優化民營企業營商環境的問題與對策

錢哲祺 杭州電子科技大學

民營經濟是我國經濟發展的重要支柱、擴大投資的重要主體、稅收貢獻的重要力量和增加就業的重要渠道。在過去的40年里，民營企業一步步發展壯大，取得一系列成績。同時，也需要看到，當前一些民營企業在經營發展過程中遇到了轉型升級難度大、融資困難等一系列問題。通過分析民營企業的現狀與發展所面臨的實際問題，給出具體發展意見，幫助民營企業在新時期更好發展。

一、當前民營企業發展現狀

1.發展質量不高。從數量上來看，改革開放40年來，我國民營企業發展迅速，企業數量逐年升高，民營企業主不斷增加。但從民營企業的發展質量上來看，多數民營企業規模較小、發展質量不高、抵御風險的能力較弱，與國有企業仍有很大差距。

2.生命周期短。據相關調查數據顯示，我國民營企業的平均壽命不到3年，難以形成規模效應，發展趨勢不穩定。民營企業主要為企業主一人制企業，管理水平低下，企業的發展受企業主個人的專業素養的經營管理能力制約，難以長期發展。

3.經營風險高。正如前文所提到的民營企業主要為企業主一人制企業，在進行投資管理時，難以客觀有效衡量風險，易受主觀情緒的影響，在面對重大經營決策時，不利于作出最佳判斷。

二、民營企業在發展過程中面臨的問題

1.轉型升級難度較大。發展效率與當前產業轉型升級要求相比，仍存在較大差距，不充分不平衡問題依然突出。一是產業轉型不夠快。民營經濟起步于市場要素短缺背景下，先天技術裝備不足、人才條件不足、管理能力不足，發展具有“輕、小、集、加、貿”的特征，“三高一低”產能、僵尸企業仍占用一定社會資源，傳統產業仍占據經濟總量較高比重。二是平臺支撐不夠強。現有的產業發展平臺存在規模小、發展不平衡等問題，資源共享規模效應有待進一步擴大。從部分地級市的實際情況來看，高新園區數量雖多，但在集聚創新資源，引領產業發展方面發揮的作用比較有限。三是企業發展不夠優。民營企業現代化特征不明顯，缺乏中長期發展科學定位，利益短視問題明顯，經營風險加大。部分企業存在明顯的“四高”問題，即高負債率、高對外擔保率、高股票質押率和高剛性兌付率，個別企業流動負債占總負債的比例高達90%以上。

2.融資問題有待破解。雖然民營企業貸款平均利率逐年下降，但局部仍面臨一定的融資“難、貴、慢”問題。一是信貸結構待優化。銀行信貸熱衷“壘大戶”的情況還比較普遍，小微企業信貸投向還需政策導向的持續引導和推動。二是授信權限不充分。由于總行或省級分行將貸款審批權限上收，市級分行的授信審批權限仍然較小，很多市級分行沒有小微企業貸款自主審批權，一定程度上影響民營、小微企業貸款的審批效率和申貸獲得率。三是市場紓困難度大。民營企業公開市場發債融資難度仍然較大，到期債務剛性兌付，滾續融資持續受限。市場機構紓困缺乏實際動作，紓困切入點難找，幫扶騰挪余地不大。

3.要素瓶頸依然突出。一是要素保障仍有缺口。土地指標保供困難，部分地區出現無地可用或有地無指標現象，工業用地指標短缺，不少投資金額較低且存在增長潛能的新興產業項目落地難。二是高端人才資源緊缺。高端人才、重點高校和知名院所資源缺乏，科研物質條件指數低。地級市發展的過程中，難以提供與經濟發達城市相媲美的落戶政策與優惠條件，且本地高等院校數量少。三是減負兌付壓力增大。基金支付壓力與社保降費、養老金增資的矛盾比較突出，特別是職工養老保險支付能力逐年下降趨勢明顯。

三、優化民營經濟環境建議

1.聚焦“安商穩商”，在提振信心上下功夫。加強地方惠企政策協同效應，按照“現有政策全集成、涉企部門全覆蓋、訴求受理全方位、兌現督辦全流程”要求，加強對民營企業的指導與支持，根據企業的不同情況，精準推送政策解讀。通過降低企業經營成本、減輕企業經濟負擔、增加企業業績效益等方式，全力打好企業降本減負攻堅戰，創造條件享受政策，強化政策協同和落地見效。特別是在當前疫情常態化防控期間，對受疫情影響較大的行業需要給予產業政策支持，提振民營企業信心。

2.聚焦質量效益，在深化改革上加力度。以供給側結構性改革為主線，發揮民營企業規模小、便于轉型的優勢，鼓勵企業主動淘汰行業落后、過剩產能以及落后裝備工藝。依靠企業的自主創新，提高企業競爭軟實力、品牌知名度，爭取在價值鏈的高端有一席之地。貫徹落實“畝均論英雄”理念，引導社會資源向優質企業集中，動態出清低效企業，加快實現“畝均倍增”。

3.聚焦強企優企，在創新引領上求突破。落實發展眾創空間行動計劃，通過引進創新創業競賽等方式，鼓勵發展獨角獸孵化器、加速器、眾創平臺等創新創業平臺，吸引人才入駐。聚焦人才強市建設，深入實施“海內外英才計劃”、優秀高校畢業生集聚工程，加快建設“海智匯”等重點人才服務平臺，用好人才新政，優化人才生態，為民營企業提供更多人才選擇。加快吸引優質企業入駐，在產業園區內匯聚優質企業，形成企業間的優勢功能互補，形成良性競爭的環境。

4.聚焦融資需求，在要素保障上拓渠道。統籌發揮政府性融資擔保、基金運作機制、財政貼息等作用。根據民營企業的融資需求，充分發揮中央人民銀行再貸款再貼息的作用，為民營企業的發展提供優惠信貸支持，降低民營企業實際貸款利率。針對民營企業會計制度不健全、可擔保物少的情況，發揮政府性融資擔保和中小企業擔保基金作用，緩解銀行抽貸壓貸、抵押門檻過高等融資難題。