淺析國有企業(yè)投資項目建設管理中常見問題與對策

李驍茜 青島市李滄區(qū)投資審計中心

稅收是國有企業(yè)投資的最終目的，因此，從投資項目中獲得的資金可以用于支持企業(yè)的發(fā)展和建設。良好的投資項目管理將有助于國有企業(yè)提高在市場經濟中的競爭力，逐步實現擴大經濟效益的目標。在整個體系建設中，國有企業(yè)一直發(fā)揮著其重要地位，為國家經濟體系的正常運轉提供了無窮的能源，并且是整個市場經濟體系的支柱。因此，我們應該意識到管理國有企業(yè)投資項目的重要性。

一、國企投資項目建設管理存在的問題及成因

（一）國有企業(yè)投資項目前期重視程度不夠

當前，許多國有企業(yè)都把重點放在項目的立項審批上，但對項目可行性研究報告的編制并沒有充分的重視，沒有考慮到建設項目的復雜性和專業(yè)性。原因在于根據2004年國務院發(fā)布《關于投資體制改革的決定》文件，對企業(yè)擬投資項目，政府管轄部門不再對企業(yè)擬投資項目的可行性研究報告進行審批，只是進行核準和備案，這樣一來，國有企業(yè)對可行性研究的重視程度進一步降低，常出現有的項目前期調研分析工作不夠深入，造成低估概算，導致最終實際投資額遠遠超過立項總投資額，可行性研究報告的真實性以及可靠性不能得到保障。

（二）內部管理機制不健全

在組織管理方面一些國有企業(yè)各職能部門之間缺乏有效溝通協(xié)作，財務部門與業(yè)務部門對具體業(yè)務的理解和認識存在偏差；在沒有統(tǒng)一管理的情況下，一些企業(yè)檔案已經分發(fā)到各個業(yè)務部門，從而導致一般建設項目檔案的混亂。從制度建設的角度來看，一些國有沒有完善的企業(yè)制度，嚴格，沒有建立投資管理，投標管理，合同管理等制度，不能為管理制度提供依據，重大投資項目的監(jiān)督評估；一些企業(yè)雖然已經建立了投資管理及其他相關制度，但尚未得到嚴格執(zhí)行，該制度只是一種形式，不能指導和限制投資行為，不利于控制投資項目。

（三）監(jiān)督機構監(jiān)管力度不足

在外部層面上，一是發(fā)改部門對國企投資項目以備案制為主，對于投資規(guī)模、資金來源、項目前景等基本以各企業(yè)自身把握為主，缺乏有效的監(jiān)督和管理。二是中辦、國辦《關于深化國有企業(yè)和國有資本審計監(jiān)督的若干意見》和山東省《關于深化國有企業(yè)和國有資本審計監(jiān)督的實施意見》等文件要求應審盡審、凡審必嚴，做到國有企業(yè)、國有資本走到哪里，審計就跟進到哪里，消除盲區(qū)、不留死角，實現審計全覆蓋。但限于審計力量和審計計劃，對審計全覆蓋的要求仍有較大差距。從企業(yè)方面來看，投資管理執(zhí)行與規(guī)定有一定的差距，內部監(jiān)管不嚴格、不到位、有漏洞，導致投資項目管理風險增高。

二、國有企業(yè)投資項目建設管理建議

（一）加強國企建設項目監(jiān)管制度建設

充分認識規(guī)范國有企業(yè)投資項目建設管理的重要意義，規(guī)范國有企業(yè)投資項目建設管理，健全科學的建設和監(jiān)督管理機制。目前政府投資建設項目已形成較完備的管理體系，建議參照政府投資項目制定出臺針對規(guī)范國有企業(yè)投資項目建設的監(jiān)督管理專項辦法，建立完善的國有企業(yè)投資項目建設監(jiān)管法規(guī)體系。

（二）加強國企項目外部監(jiān)督

國資、發(fā)改、財政、監(jiān)察、審計、自然資源和規(guī)劃、環(huán)保等部門，以及各建設項目的行業(yè)主管部門要加強協(xié)調配合，明確監(jiān)管責任，強化縱橫聯(lián)動，實現協(xié)同監(jiān)管效率。各相關部門要完善規(guī)章制度，制定相應管理制度或操作規(guī)程，促進監(jiān)管工作標準具體化、公開化。加強國企投資項目建設的全過程監(jiān)管，確保建設項目依法規(guī)范建設，建設資金高效實用。

（三）完善投資決策機制，加強對國有企業(yè)建設項目的評估論證

國有企業(yè)在確認項目建設之前，應當委托專業(yè)咨詢機構對項目的技術、經濟等方面進行充分調研，重點關注可行性研究報告在項目決策中的重要作用，并根據項目立項文件的資金來源，及時足額落實建設資金，保障項目建設需要。針對企業(yè)開展的投資項目制定中長期規(guī)劃，主要是完成年度較遠、投資額較大的項目，并結合項目經營情況與經濟效益進行分析、評價，加強成本控制、過程管控，確保項目順利進展和資金安全。

（四）嚴格履行基本建設程序

國有企業(yè)投資項目要自覺執(zhí)行《招標投標法》《招標投標法實施條例》等有關法律法規(guī)，加強招投標制度的執(zhí)行監(jiān)管，除法定情形可以不公開招標外，一律實行公開招標。國有企業(yè)投資項目開工建設必須符合國家規(guī)定的相關條件，嚴格按照土地、規(guī)劃、環(huán)保、安全、工程質量等法律法規(guī)和相關規(guī)定，組織辦理建設項目各項審批手續(xù)，做到各環(huán)節(jié)程序嚴謹、手續(xù)齊備、資料完善。

（五）完善內控制度建設，促進不同部門間協(xié)調與配合

一是要促進各職能部門之間的信息溝通。企業(yè)各部門之間應協(xié)同配合，更全面地了解當前的工程項目情況以及資金使用情況；二是，有必要改進企業(yè)建設項目檔案和按項目類別分類的檔案管理，避免數據存儲，管理混亂和數據丟失。三是，國有企業(yè)要根據現狀建立，審查和完善投資項目的管理，監(jiān)督和評估。加強投資風險預防和建設項目，建立投資風險預警和監(jiān)測機制。并確保投資項目管理有制度上的保證。

國有經濟作為社會經濟中的重要組成部分，不斷提升國有企業(yè)中市場經濟的發(fā)展地位，其管理水平也要求不斷完善和提高。工程建設管理是一個復雜的系統(tǒng)工程，其影響因素包括多方面，只要綜合利用多手段和企業(yè)具體情況相結合的方式，因地制宜處理和解決問題，才能高效的提高國有企業(yè)效益，提升國有企業(yè)管理水平。