新時代鄉村人才隊伍建設的路徑

趙繼穎 孫浩然 張國杰

(東北農業大學 馬克思主義學院，黑龍江 哈爾濱 150030)

鄉村振興作為解決新時代三農問題的重要發展戰略，也是全面建成小康社會，實現“兩個一百年”奮斗目標的戰略支撐，黨的十九大報告中明確提出“培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的”三農”工作隊伍。”[1]積極推進鄉村人才隊伍建設才能大力推動農業現代化建設，夯實全面建成小康社會的堅實基礎。

一、文獻研究回顧及研究目標

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，已有一年多時間，有關鄉村人才的研究也引起了學界的關注和重視，國內學者進行了大量的研究，分析了人才振興作為鄉村振興戰略實施的核心，鄉村人才引進在新時代鄉村振興中的關鍵作用，積極推進人才強農戰略是實現鄉村振興的必然選擇[2]。從已有的研究來看，大部分學者都是從鄉村人才現狀出發，結合區域性的實地性調研和分析，指出現有鄉村在人才存在的問題，或針對鄉村人才引進的其中某一環節，提出對應的解決措施[3]。還有學者從鄉村人才引進的制度上進行研究，如建立人才獎勵機制拓展人才引進制度細化[4]。

現有的研究對于鄉村人才引進的意義研究已經十分透徹，對鄉村人才的現狀問題研究也比較全面，在人才制度上結合外來引進和本土培育的方式進行分析，但多數研究中對于鄉村人才隊伍建設的具體路徑上，只在宏觀上提出了要求和方向，多數研究在政策制度層面上，內容還不夠完善，缺乏人才引進的針對性和實際操作性，并且隨著鄉村人才研究的細化，現有少部分研究以地方性為例，或以某一類型人才為研究對象[5]，沒有形成系統的方案和代表性思路，這就要求未來的研究要以實踐性為出發，在鄉村人才隊伍建設的規劃和具體內容上進行拓展，破解難題，增強鄉村吸引力，擴大人才引進政策的覆蓋面。人才引進不能僅以“硬性”的優惠政策為依托，還要適當結合“軟性”的感性號召、文化認同以及個人價值的實現等精神層面的內容。另外要把引進人才的后續發展作為人才隊伍建設的保障，鄉村人才隊伍建設的目標在于推動新型農村建設，要構建合理有效的綜合治理體系，補齊農業發展短板，在引進人才的同時留住人才，激發人才活力。如何發揮其在鄉村振興過程中的整體作用，也是未來研究的重點和難點。

在政府文件中，農村人才主要分為兩類：農業實用人才和農業科技人才。按照農村實用人才分類及認定標準，主要以生產型、經營型、技能服務型、技能帶動型、社會服務型為主體進行劃分。針對目前農村的現狀及未來發展目標，結合新時代背景下鄉村振興戰略的總要求，以行業角度和農村發展需求，把鄉村人才界定在這五大方面：一是基層自治組織力量，包括村委會成員及黨組織帶頭人，在鄉村治理、帶領農民發家致富方面具有重要的引領作用，是鄉村振興的中堅力量；二是農村實用人才，主要指種植養殖大戶、農村生產合作社的骨干力量及家庭農場主等，在農業種植，農業生產方面的主心骨；三是創業人員，作為鄉村產業振興的重要推力，其中包括下鄉發展的民間企業家、返鄉創業的農民、畢業大學生及復轉軍人等；四是農業科技人員，主要從事農業技術的研究、推廣和應用，致力于推動農業技術創新的科研人才；五是基層服務人員，以鄉村醫生和鄉村教師為代表的提供基本公共服務的專業力量。

二、鄉村人才隊伍建設是鄉村振興的重要推力

(一)激發人才活力為新型農業產業發展注入新鮮血液

黨的十九大報告指出，“實施鄉村振興戰略……要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求。”[1]產業興旺作為新時代鄉村振興的重點，離不開人才的支持，在精準扶貧戰略實施以來，農村產業迎來了新的發展契機，同時，伴隨著鄉村產業建設的推進，人才缺口也不斷擴大，在“農業經濟”轉型升級和農業供給側結構性改革下，人才在鄉村產業發展中扮演重要角色。產業人才對于新型職業農民的培育具有重要的指導意義，以經營型和技能型人才為代表，為本地農產品的定位、品牌建設、銷售渠道等提供智力支持，建立更加完善暢通的銷售貿易體系，在彌補農民缺乏對經營管理、產品營銷、財務管理及電商平臺等技能具有重要意義。引進優秀產業人才，激發人才活力，能有效帶動農村產業的發展和升級。以強化產業技能人才為目標，加大對鄉村產業及人才的支持力度，吸引更多優秀的高層次、高水平人才，在發揮外來人才專業優勢的同時，也帶動了本地人才的培育，共同助力鄉村一二三產業綜合發展，為脫貧攻堅和鄉村振興搭建良好的產業基礎。

(二)建設多元化人才體系為農業農村現代化提供支撐

要想實現農村現代化就要構建現代化農業產業體系、生產體系和經營體系。農村現代化包括經濟、社會、文化、政治和生態文明等諸多內容，要通過進一步提高農村領域人才體系的構建，充分激活農業農村活力，提升農村經濟內驅動力，通過多層次人才力量的補充進一步完善鄉村治理、鄉風文明、鄉村產業和鄉村經營等發展環節，構建綠色生態、美麗宜居的人與自然和諧發展的農業農村現代化建設新格局，強化技術人才對農業科技輸出，全面加強農業農村領域的技術創新和制度創新，推動農業現代化體系建設，助力鄉村振興戰略，推進農村現代化。

(三)打造人才隊伍夯實鄉村建設加快城鄉一體化進程

實現城鄉一體化是縮小城鄉差距，推動鄉村振興的重要途徑，要想有效推動城鄉融合，打造一批高質量人才隊伍，成為承載農村發展的主體，以新型農村建設為牽引，從農村產業建設、鄉村生態建設、鄉風文明、鄉村治理出發，挖掘農村發展空間，進一步完善基層公共服務體系建設，補足農村目前人力資源匱乏這一短板，推動工農城鄉之間的均衡融合發展。打造長期有效的人才隊伍機制，實現鄉村人才振興，以農村人才隊伍為載體，整合包括土地、資金、生產、技術等農村發展要素，搭建以農業經營為主體的農村產業、工業、服務業的綜合體系。在吸引農村人才“回流”的過程中，以優惠政策為引導，既為農村人才提供崗位和機會、發展前景和環境，又有利于推動農村建設，實現農業農村的發展，加快縮短城鄉差距，推動實現城鄉一體化進程。

三、鄉村人才隊伍建設的存在問題

(一)當前鄉村人才隊伍建設概況

近年來，伴隨著鄉村振興戰略和精準扶貧戰略的開展，農村第二、第三產業發展勢頭迅猛，也在一定程度上掀起了農民返鄉創業的熱情，但現有農村人才體系單一，且整體素質偏低。目前，鄉村人才隊伍總體表現為基礎學歷低和綜合素質偏低，缺乏以農業知識為專業的科技人才和具有一定能力的管理人才，現有農村基層治理隊伍多以中老年人為主，農業技能和知識水平滯后，對于農業發展、治理的理念學習不足。農民對新型農業技術的掌握能力低，且人口老齡化嚴重，“空心化”嚴重，留守老人、婦女多，農業生產以粗放式經營為主，青壯年勞動力單向流失嚴重。以黑龍江為例：根據黑龍江省統計年鑒數據統計顯示,黑龍江省2010年、2015年、2017年城鎮與鄉村人口占全省人口的比重分別為55.7%與44.3%、58.8%與41.2%、59.4%與40.6%。農業經營方式的變化，導致鄉村人才隊伍結構的異常。農村現有科研隊伍缺失，農業科技創新成果創新很難對接到農村實際生產環節，對新技術的推廣和應用能力不足。

(二)鄉村人才隊伍建設困境

1.鄉村人口不足，本土人才流失嚴重

鄉村人口總數近幾年不斷減少，流失人口多為青壯年勞動力，伴隨城市化進程不斷加快，城鄉差距拉大，鄉村人口占全國總人口的比重不斷下降，現有的農村勞動力總量不足。農業營收低和鄉村建設滯后加快了鄉村本土的人才外流，青壯年人口流入城市謀取更高的收入。根據中國統計年鑒的最新數據顯示，農村總人口總數持續減少，截至2018年鄉村人口總數為56 401萬人，占比下降到40.42%。從社會現實來看，現有農村勞動力多為留守老人，青壯年勞動力和農村各類實用性人才少。與此同時，農村現有的教育條件匱乏，本土人才培養在人才基礎和教育資源上面對雙重困境，既缺乏能掌握新技術的未來新型職業農民，也缺乏相關的技術指導人員、技術推廣人員，以及新媒體宣傳營銷、產業建設等綜合培養力量，面對人口流失的現狀，加上本土人才的青黃不接，導致人才體系斷層。

2.鄉村總體吸引力不足，引入人才困難

鄉村在城居環境、工作條件、薪資待遇、獎勵機制等方面相對城市缺乏吸引力，缺乏留住人才的政策條件和平臺，城鄉在創業創新資源上的不對等也導致鄉村吸引人才的力度不足。對于剛畢業的應屆大學生和剛開始從事創業的人員，在資源配置上，由于缺乏資本和對現實收入的需求，往往選擇城市而放棄農村。而相關專業的技術研發，應用推廣人員，由于農村現有的管理制度的落后，農村人才培養的保障機制缺失，農業技術轉變成果的效率有限，也對技術人才的引進形成一定阻力。

另外，社會對鄉村的主流認知存在一定的偏差，存在內外兩種傳統觀念，從農村內部，農民依舊抱有外出求學、工作是為了致富，夢想遠離現有的貧困環境，爭取城市富裕的生活和工作環境；從外部來看，農村現有條件落后，未來發展空間不足，缺乏發展前景和發展前途成為引進人才的最大“心病”，綜合原因在于沒有認清農業生產的定位，農民沒有正確看待自己的職業，也沒有完整的職業規劃，農業生產作為被迫的謀生方式而不是成為一份正式的工作和職業。在對外發展前景上，社會各類人才沒有關注農村發展，僅局限于城鄉各類條件對比，而忽視了城市大部分就業市場飽和，而目前正進行的新型農村建設、農業產業建設和農業生產轉型所帶來的新的發展前景和空間，輿論宣傳的力度不夠，使傳統認知也成為人才引進的攔路虎。

3.平臺組織管理機制缺失，人才難以真正落地

現有的人才管理機制，在人才培養和應用上還不夠完善，缺乏科學規劃和對農業資源利用的整合，農村管理人才，農業技術人員，農村產業建設人才等缺乏一個完善的整體規劃和運行制度，各地區農業管理部門對農村人才管理不夠細化。在平臺資源的協調上，還是依靠僅基層干部，在民間企業組織入駐鄉村、幫扶產業，科研院所助力農業技術等環節缺乏完善的工作機制，導致一些外部資金，技術等無法同鄉村人才隊伍建設聯系起來，不利于激發人才活力。

四、構建鄉村人才隊伍建設的路徑對策

(一)強化頂層設計，完善鄉村人才引進規劃

1.將人才理念放在關鍵位置，突出鄉村人才隊伍在農村建設的重要作用

發揮人才引領鄉村建設的組織力量、建設力量，打造一支素質能力高、專業水平強的鄉村人才隊伍，進一步推動農村經濟、農村政治、農村文化、農村生態、農村保障協調發展，帶動農村升級，農業轉型，農民發展，推進全面建成小康社會。在加強外來人才專業優勢的同時，還要發揮其帶動作用，要著手本土人才的培育，在吸引本土人口“回流”的同時，要加大教育和引導的力度，培養新型職業農民，以提升農民的職業素養、鄉鎮干部的執政能力、農業科技人員的專業能力為目標，培養一批“愛農業、懂技術、善經營”的新型職業農民，結合外來引進人才，共同助力新時代鄉村振興。另外，還需要制定切實可行的人才評價考核機制，細化人才評價制度，要符合人才分類特點，針對不同層次、不同崗位等技術人員分類評價，激發人才活力。

2.加強人才引進的宣傳力度,改變傳統社會認知

人才引進需要綜合多種渠道，要想吸引更多的人才加入到新型農村的建設中，就要強化政策宣傳力度，要讓人才在職業選擇時充分了解，現有的政策支持和未來鄉村振興的目標，要通過電視、廣播、新聞、自媒體等多元素宣傳方式，加大宣傳力度，改變過去傳統農村觀念，突出職業農民和鄉村產業的價值，讓人才看到未來鄉村發展的廣闊前景和平臺，同時，要利用一些成功的案例，挖掘典型進行宣傳和示范，在全社會營造出關注農村發展的社會氛圍，還要做好農村人才“回流”工作，為其建設家鄉提供途徑和機會。

3.優化人才引進條件與政策支持

從薪資待遇上，要適當提高人才的薪酬待遇，對于創新創業人才，可以在資源上適當支持。創業活動離不開資源，要靈活運用土地、資金等要素，參與到人才引進的過程中來，鼓勵和支持返鄉下鄉創業發展，在辦理手續、稅收或以創業補貼、無息貸款等政策，增設優惠政策和幫扶平臺，解決創業資金難題，助力農村產業建設。同時，可結合成果獎勵機制、物質獎勵和精神表彰相結合，提出有利于農村實用人才成長的政策措施，增強人才對鄉村的認同感和工作的獲得感，對優秀的產業家、農村致富帶頭人，加大宣傳表彰力度，增強社會對鄉村關注度進一步提高鄉村人才儲備量。

(二)完善鄉村人才引進實施機制

1.細化鄉村人才分類，增強需求針對性

考察鄉村人才是否能充分發揮其在新時代鄉村建設中的作用，要取決于實際工作成效，要激活人才活力，不僅是從政策上和制度上匹配，更重要是工作技能與崗位需求的適應，鄉村人才引進，應結合鄉村發展需求，補齊發展短板為引進人才原則，突顯人才在農業農村現代化建設中的技能性和服務性作用，針對農業生產，農產品經營，農業產業建設，及農村管理等不同環節，對每個領域的發展問題和實際需求做出完整的分析，找出薄弱環節和困難問題，制定未來發展規劃和人才引進計劃，有利于指導未來發展目標和建設方向，也又有利于增強引進人才的價值實現與實際發展需求，在推動實現鄉村發展的同時，促進鄉村人才真正落地。

2.實施“軟”“硬”兼施，有的放矢的人才引進政策

優化人才引進政策，是鄉村人才隊伍建設的核心，在人才引進上不僅要考慮人才技能的針對性，還要結合其實際需求制定相應的政策，要想跳出農村人才流失困境，將一部分人才從城市轉移到農村，就要在物質層面和精神層面雙管齊下，改變過去既有的單一政策導向，除了提高正常的薪資待遇，對不同功能性人才，要結合土地、技術、資金、管理等要素上綜合考量，把政策針對性落實到個體，在發揮人才的職業優勢的同時增強吸引力，激發人才活力，讓引進人才發現更多的發展空間和前景，更加熱情、快捷地展開工作。

另外，除薪酬待遇和工作條件上的支持，在個別人才引進上，要兼顧主體價值滿足，中國具有五千多年的歷史，在以宗法制為基礎演變到今天的家國情懷，及血緣紐帶對個人的成長發展具有重要的價值意義。一些優秀的本土企業家，本地外出求學的農廣院校畢業生等都可以成為未來鄉村建設的重要力量，要發揮家鄉情懷和個人理想價值實現的重要引領作用，以地方文化資源的感性號召和未來發展藍圖，強化引進人才的價值信念，做到人才到物質需求和精神價值的雙重滿足，讓人才真正融入到農業農村現代化建設進程中去。

3.夯實公共基礎建設和基層服務體系建設，增強吸引力

農村環境一直是制約鄉村發展的重要因素，要想增強鄉村吸引力，需優化人才引進條件，完善加大對能源、通訊、交通、衛生、網絡等公共基礎設施的資金投入，同時，要完善基層服務體系建設，要把鄉村人才隊伍建設同鄉村教師，鄉村醫生等基層服務人員體系建設結合起來，改進和優化鄉村生活和工作需求。夯實鄉村教育基礎，拓展鄉村教育方向，建設有鄉村特色的教育體系，把普通教育和職業技能教育相結合，在完成義務教育階段后不愿深造的學生，可以針對其進行以農科、農技為主的職業技能教育，滿足不同層次人口受教育的現實需求，在根源上也為解決農村人才斷層問題提供了一種思路。

(三)搭建多要素參與的共享平臺，助力鄉村人才培養機制

1.統籌鄉村人才管理，發揮基層黨組織的引領作用

實現鄉村振興，打造鄉村人才隊伍建設的關鍵不僅在于吸引人才，更要激發人才活力。如何建立技術人才、創業人才、農村實用性人才合理有效的運行機制，如何使其專業優勢與鄉村資源相匹配，充分發揮人才動能，就要發揮基層政權中鄉村干部的引領作用，鄉村干部是引領鄉村振興的組織動能，只有基層黨組織的堅定有力，才能統籌人才隊伍助力鄉村振興，要強化基層黨組織的凝聚力，加強干部的學習和培養，發揮黨員干部的先鋒模范作用，強化鄉鎮干部的帶頭效應，只有保證基層黨組織的引領作用，才能最大限度地發揮人才隊伍作用，有效推動鄉村建設。

2.協同農廣院校、科研單位，提供智力支持

要想順利完成農業產業升級，加快農業供給側結構性改革，構建現代農業產業體系和生產體系離不開技術的支持，而技術人才不僅依靠人才引進的方式，很多技術成果的研發、應用、改良要依托一定的科研院所來完成，要想打造一批優秀的農業技術人才隊伍，不僅要吸引高質量的專業性人才，還要加強同其他科研單位的學習與交流，可同各農廣院校和相關農業技術研發院所建立聯系與合作，定期組織人才進修學習，聘請專家實地考察，既為其科研技術提供應用實踐的基地，反饋技術應用的數據與情況，也增加了本土人才學習的機會和資源，打造專業技術人才隊伍。另外，科學技術不是一成不變的，加強平臺合作，有利于農業技術及時的換代和升級。

3.建設民營企業參與機制，幫扶鄉村產業建設

傳統農村弱質低效的原因在于農產品在生產、推廣、經營、加工等方面的理念落后，沒有形成農業產業化經營，是農戶小生產與大市場大流通之間的矛盾。要想擺脫落后的生產經營方式，建立貿工農一體化的農業產業化，離不開創新創業人才，改變傳統農民落后的經營方式，但創業離不開資源和平臺，除打造優秀的人才隊伍，還需要一定社會資源的幫扶，制定切實可行的雙贏機制，吸引民營企業在資金、管理經驗、產品定位和經營方式上為鄉村產業建設提供支持，以建設雙向制收益的合作為目標，破解產業人才動力不足和渠道欠缺的難題。