新時期社會動員的時代價值與特征

苗 壯 張歡歡

(東北石油大學 人文科學學院，黑龍江 大慶 163318)

學者周凱認為：“任何一個國家的治理模式都具有鮮明的路徑依賴特征，與其歷史發展過程有著深刻的邏輯關系”[1]。回顧中國共產黨百年歷史，動員最廣大群眾的理解、擁護、支持既是我黨的一貫方針和優良傳統，更是我黨取得一個又一個勝利的重要法寶。與此同時，應清晰地認識到，社會動員有利有弊。傳統社會動員的成功應用是基于我黨成立初期常規治理機制的缺失、國內矛盾異常尖銳、社會結構與成分相對簡單的前提。其在發揮效率優勢之余，往往會導致被動員群眾整體的非理性，造成社會秩序混亂、管理機構失靈及對國家法律權威的侵蝕等負面影響，這在歷史上已有殷鑒。鄧小平曾指出，“經常搞運動，實際上就安不下心來搞建設”[2]。因此，在現代國家治理理念逐漸形成、日常行政機制不斷完善的今天，我們黨還需不需要社會動員？需要什么樣的社會動員？如何發揚這一優良傳統使其與當前國家治理理念實現有機融合，是當前我黨在實踐國家治理中必須充分重視與發掘的。

一、新時期社會動員的時代價值

治理模式不是任意選擇的結果，而是具有鮮明的路徑依賴特征，擁有鮮明中國特色的社會動員在今天依然有重要的時代價值。

1.社會動員可成為一種非常態的治理手段

改革開放四十年來，隨著行政體制改革的深入與行政管理機構的不斷發展，我國建立了比較有效的常態治理機構。根據2018年國家統計局的數字顯示，當前中國已經進入上中等收入國家行列，社會矛盾呈現出不同以往的階段性變化?；谶@些改變，以科層制為基礎和原則的常態化行政管理機構與功能出現不足與弊端。黨的十八屆三中全會提出了“推進國家治理體系和治理能力現代化”，社會動員可作為一種非常態的治理手段能與日常行政管理機制形成互補，彌補科層制機構僵化、機械的窘境，以更為靈活快速的手段更好地實現我黨治理能力的提升。

2.社會動員有助于凝聚民族之力

黨的十九大開啟了黨和國家事業的新征程?；仡櫧▏呤?，改革開放四十年，我國在取得巨大成績的同時，也出現了新矛盾、新問題。經濟新常態中產業結構的調整，部分城市地區收縮現象的呈現，我國香港、臺灣等地區的民族認同，基層群眾對相關政策的理解與支持等。深水區的改革中的一系列矛盾與問題的解決更需要動員廣大的政府、市場及社會力量的積極參與。運用和改進社會動員可以將黨、國家、企業、社會組織和人民的力量聯結起來，發揮資源整合的集聚作用，凝聚民族之力助推社會發展。

3.社會動員有助于統合多元差異

改革開放打破了傳統的二元化社會結構，與過去同質化、穩定性社會不同，當前我國出現社會結構呈現多元化、個體追求日趨多樣化、人口流動不斷加速的新特征。合而不同是國家治理現代化的內在要求。我們追求的和諧目標，就要求社會中各政治主體之間實現一種相對平衡的狀態。通過適度的社會動員可以使公民以各種合法方式參與與其利益相關的這種活動，尤其是政治活動，這不僅可以合理釋放公民的政治參與熱情，更可以使其理性表達自己的政治觀點，構建政治和諧。

4.社會動員有助于應對公共危機

人們生活在一個并不太平的社會，在快速現代化的進程中，往往產生各種風險、各種災難、各種不安定的東西。公共危機是在社會運行的過程中，由于自然災害、社會運行機制失靈而引發的，可能危及公共安全和正常秩序的危機事件。公共危機涵蓋自然災害、突發事故、惡性刑事案件、公共衛生安全問題、自然環境惡化，具有突發性和嚴重破壞性等特征，打亂正常的社會均衡，對社會的正常秩序和群眾心理帶來沖擊和影響。在解決公共危機時，就要求政府要有強大的社會動員能力，組織轄區范圍內的民眾共同抵制公共危機，所以說社會動員是解決公共危機必不可少的手段。

二、社會動員的時代特征

新時期的社會動員應區別于改革開放之前的主體一元、自上而下的、以行政指令為主要手段的傳統政治與軍事動員機制，代之以程序法治化、主體多元化、工具新媒體化、方式民主化、焦點民生化的基層治理型社會動員模式。

1.社會動員主體多元化

隨著人民生活水平的提升，人民群眾的政治參與熱情逐步提高。改革開放的一個顯著成果就是改變人們傳統的單一的利益取向為多元化的利益取向，不同群體往往訴求各異，這與我黨過去同質化的軍事與政治動員完全不同。多元主體互動協商是社會治理的應有之意。新時期開展社會動員主體不僅包括傳統的黨政機構，公民群體、社會組織等都會擔當起動員主體的重要角色。

2.社會動員工具新媒體化

網絡社會在轉型期的中國逐漸生成并發展，21世紀是互聯網的時代，網絡對社會動員有深刻甚至決定性的影響。傳統的社會動員多是政府部門以文字傳媒為主要手段層層下達。但在21世紀的網絡社會，習慣通過報紙、圖書、期刊等印刷傳媒獲得信息的人少之又少，人們習慣于通過網絡媒介獲得各種信息。此時的社會動員只有以網絡媒介為主要手段，才能擴大群眾的受眾面，使其被人悉知。

3.社會動員聚焦民生化

社會動員應該圍繞什么展開才能最大限度地吸引人們眼球？顯而易見，人們最關心的往往更容易引起共鳴！人們生活在現實社會里，最關心的往往是與自己有關的一些利益，明曉自己的利害得失往往做起來更具有積極性。民生問題關乎每個人的切身利益，社會動員以民生問題為中心展開更能引起人們的關注，更能引起人們的回應。這樣，社會動員才能具有廣泛的參與主體，形成強大的群眾基礎，才能更順利的開展。

4.動員程序要遵循法制化與民主化原則

市場化改革的不斷深入必將帶動民主政治的日趨發展。改革至今，同質化社會已不復存在?！皢挝恢啤惫芾眢w制的解體，社會流動趨于頻繁，人員對體制的依附下降，體制對人的規制與引領也更為寬松。因而，如今的社會動員就必須要遵循民主原則，整合與尊重各層次、多元化的利益與訴求。并在法律的框架內有序開展，從而避免被動員群眾整體的非理性，造成社會秩序混亂、管理機構失靈及對國家法律權威的侵蝕等負面影響。

三、治理型社會動員的建構

傳統的大規模自上而下的社會動員已不符合時代需要，新時代的社會動員要圍繞國家治理體系和治理能力現代化展開，動員主體層次應由過去高層宏觀政治動員轉變為基層分散性民生化的社會動員。構建以黨組織引領的治理型社會動員模式是今后我黨社會動員工作的重點。

1.圍繞黨組織引領、社會協同和互聯網思維展開

社會動員是多元主體尋求利益聚合的過程。“隨著現代化的發展，社會結構日益分化、社會利益主體多元，社會治理難度和復雜性日益加大，僅僅依靠政府力量難以解決社會面臨的所有問題。國家治理的現代化客觀要求治理主體的多元化，政府與單位、企業、社會團體及公民之間的互動合作，形成社會治理的網絡格局，其中黨組織起主導作用，引導社會力量參與社會治理?！盵3]社會動員最主要調動的是群體的心理情緒，相互感染，進而形成一種群體的合力和凝聚力。其中充當政府和社會之間媒介的非網絡媒體莫屬，電視、廣播、互聯網、新媒體等互聯網媒介傳播快速、覆蓋面廣、表達形象生動，在社會動員中具有很強的滲透能力和感染能力?；诖耍鐣訂T就實現了黨組織引導、社會協調和互聯網媒介的有機組合。

2.堅持利益、政策引導作為社會動員動力

社會動員作為一種被普遍采用的國家治國理政的手段，在動員的過程中如果不加以法律約束可能會產生兩種后果：一是政府在實施社會動員過程中因具有絕對權威而脫離法律的約束導致權力的泛濫；二是公民通過社會動員謀取利益，因在動員過程中沒有法律引導而誤入歧途。社會主義市場經濟體制的確立，取代了高度集中的計劃經濟體制，這使內在結構比較單一、封閉自足的“單位制”管理體制的逐漸解體，人們對體制的依附逐漸下降，公民的價值觀念也趨向多元、多樣化。政府單方面的社會動員已經不足以調動民眾的參與熱情，此時只有以利益誘導貫穿動員始末，以利益作為動員的動力機制，才能實現有效的社會動員。與此同時，加緊制定和出臺相關法律法規對社會動員的適用范圍進行明確劃定，對動員的機制、程序予以法制化才能更好地理性動員，才能更好地引導社會動員為我們服務。