混合所有制企業性質分析

張麗娟

(呂梁學院 汾陽師范分校，山西 呂梁 032200)

2015年，我國政府頒布了國有企業改革設計文件，其中包括《關于深化國有企業改革指導意見》《關于國有制企業發展混合所有制經濟的意見》，經過對部分國有制企業改革為混合所有的實踐發現，企業內部機制還需要進一步完善，健全法人結構，將產權主體多元化與法人結構結合，進一步探索企業混合所有制的可行渠道。

一、混合所有制法學背景

現階段，我國關于混合所有制制度研究尚未形成系統化，關于混合所有制的針對性法律也尚未獨立構建，混合所有制只是單純存在于我國部分法律中，對于混合所有制存在的各項組成及設立方法確立了研究理論，但在混合所有制定義方面依舊沒有清晰的界定。針對于混合所有制法治問題，在1988年的《中華人民共和國全民所有制工業企業法》有所提及，該法律的出臺對公有制制度進一步界定，并在同年所發布的混合所有制暫行條例中對企業多種財產進行更準確的界定，包括財產對應權益問題等做出了系列的規定[1]。該法律的出臺針對我國不同企業資產類型、不同財產權益做出了初期界定，在2009年相關改革中，對政府投資企業間國有企業混合所有制改革做出了規范，針對我國混合所有制提出了明確法學界定，從法律視角對其進行優化。

二、混合所有制特征

1.混合所有制不等于混合所有權

在理論與實際應用中，一般觀點是混合所有制便是混合所有權，所以，混合制在改革過程中，便有觀點認為，混合所有制便是股權多元化，其中包括國有企業及私人混合企業投資，這種認定方式本身便是不準確的，也不符合我國基本法律，若混合所有制便是混合所有權，那么不過是“換湯不換藥”，與傳統的國企改革并無區別。我國《憲法》指出，混合所有制中單純包括公有制及民營投資兩種方式，其他形式皆不符混合法定。國有制與民營企業能夠實現優勢互補，國有企業與民營企業各有經營優勢，國有企業經營制度規范，管理較為完善，資金充足，資源整合力度強，市場較為廣大，商業渠道較多，科技先進，培訓體制完善[2]。非公有制企業出資到位，產權邊界清晰，機制靈活，能夠把握市場走向，管理體系完善，競爭意識強，兩者能夠相互補充更好地發展企業。

2.資本模式的獨特性

混合所有制企業性質明顯區別于國有企業性質，也不同于非國有企業，屬于新模式下的企業性質，所有權歸屬為國有和私有兩部分。“混合所有制”主要是指國有、私有兩種制度融合下的新制度，這種融合是全新且獨有的，其他形式下的企業形式均不能稱為混合所有制。如國有企業與國有企業間的融合便不能稱為混合所有制。因此，推廣混合所有制的過程中，應明確混合所有制的構建形式。國有企業在融入民營(或其他)資本之后，企業運營、管理及發展需承擔一定社會服務功能，因此，整體管理要以保障其正常運營與企業利益為出發點和落腳點，這也是保障私有企業權利的一種方式[3]。在混合所有制過程中應將不同的服務性質組合在一起，根據企業實際情況界定自身側重，若企業在發展過程中行業性質以服務為主，那么國有資產所占比重則會相對較高；若是競爭狀態較自由，其私有資產融合則占比重更多。

混合所有制下提倡企業員工持股，并根據不同企業的不同需求進行改革與方案制定，但這種改革方式也不是必需的措施。我國政府曾經提出，在企業革新與發展中應嘗試員工持有股份，尤其是針對大型企業來講，其股份整體較多，企業員工在購買股份中所需要承擔的資金較少，所持有的股份也較少，并不具有實際效果。可將股份作為一種激勵方式表彰給員工，使員工增加工作積極性，進一步使企業經濟效益得到提升。

三、混合所有制經濟改革背景

1.大背景環境下

站在社會大背景環境下，我國各項機制正在不斷完善中，經濟發展水平較高。隨著經濟的不斷發展，經濟體制中的問題也逐一展露，雖然部分問題已得到解決，但新問題依然不斷產生。針對我國經濟中較為凸顯的問題進行分析，首先，我國現今的國有制企業已經滲透到我國各行各業中，所以，國有企業較為分散不集中。其次，國有制企業改革力度不足，改革明顯較慢[4]；最后，地方國有制企業并沒有按照政府改革方案執行，導致改革速度變緩。

在混合所有制不斷改革過程中，政府及企業需要再增加重視程度，將各種資本投入到我國國有制改革中，而對于企業所需人才應積極引進，使企業能更好地改革，得到進一步發展，與此同時，還應將市場機制發揮出效果。

2.小背景環境下

我國雖然部分國有制企業具有較強市場競爭力，但這些企業在實際發展中需要政府各項資源進行保障，有少部分企業在行業中一直處于壟斷地位，使其他所有制企業在市場競爭中地位較低，優勢不突出，無法實現民營企業快速發展，由此提升改革意識與改革力度，對市場環境進行實質性改變。立足企業角度來看國有制的發展中一些員工一般會有“吃公家飯”的工作態度，企業管理人員對此并沒有太大的重視，對企業盈利、盈虧沒有過多的關注，導致企業發展速度較慢[5]。

在不斷深化企業改革進程中，能夠使民營資本增加投入，在企業發展中開辟新的投資方式，使民營企業運作變得更加流暢。相對于部分國有制壟斷企業來講，增加民營資金投入能夠進一步擴大企業規模，改變傳統運營機制，使企業在新時代更具發展活力。

3.混合所有制企業理論研究

企業在所有制改革后，運營過程中企業所有權從原本的公有制轉變為共有財產的公私合營形式。一般國有企業在運營過程中會通過幾種方式改革：

第一，一些國有企業在實際經營與發展中與國家整體利益有著較為緊密的關聯，針對這種性質的企業，在實際發展的同時，無論改革方向是什么，其國有制性質均不能改變。

第二，某些特殊類型企業，其危險性較高，但對社會經濟發展有著直接作用，針對這類企業要通過國家絕對控股。

第三，市場經濟競爭企業能進行私營資金注入，將市場經濟打開，使其進行自主競爭。但混合所有制企業需要根據股權區分對企業進行詳細改革[6]。

立足各企業視角，在對傳統所有制體制進行改革過程中，要從意識上認識改革的重要性和必要性，并切實落實。首先，從改革力度上來看，民營企業資本為當前市場經濟中重要資本構成形式，應將其逐步滲透到國有企業中，從體制改革入手使企業管理工作與企業中股東所持股份進行關聯，進一步實現企業管理的公平性。其次，在積極推行改革實踐中，持有股份的企業股東會根據不同持股情況受益，基于此情況股東對企業會更加關注，在一定程度上使運營力度提升[7]。企業中也會存在監事會，監事會能夠發揮監督作用，使企業各項機制的執行更加標準化。公有制企業監視會不能夠發揮出良好的作用，在推進混合所有制改革后，企業運營管理層會出現較大的變動，企業結構變得更加完善，使企業在發展中能夠獲得更多的利益。最后，企業在運營過程中，混合所有制企業中實施股東監督，能夠控制政治影響，使企業運營變得更加有效。

四、混合所有制法學研究

1.混合所有制企業法學

混合所有制在我國概念并不清晰，針對所有制定義一般是指某種物品或資產所有權。所有制在我國《憲法》中有著一些簡單的定義，首先，是在公有制方面，其次，是在私有制方面。在所有制描述中混合所有制只是有所描述，描述的范圍及內容較小，比如混合所有制涵蓋公有制、集體制及非公司、員工幾種持股、資本類型。多種所有制混合在一起，便造就混合所有制。企業所建立的混合所有制，能夠根據企業的性質和規模，分為不同形式的混合所有制。在具體執行過程中，并未作出關于各種股份制的比例區分。而我國相關混合所有制法律和各項政策中，并未提及關于具體的比例界定，只是單純地放置一個稱呼。混合所有制也可以說成是一個制度，在不斷推廣過程中可以將比例排出，根據企業需求設定細節比例。

2.管理方式

企業在實行混合所有制后，企業控股方面具有較高的復雜性，并且在管理過程中可能會由于利益產生矛盾。企業在運營過程中，企業法人一般會更具企業最終獲得的利潤在股東大會進行分紅，并做出表彰。但在混合所有制企業中，股東結構較為復雜，并且存在部分小股東，針對不同股東應當設計相應的機制加以控制，并做到對每一位股東負責，使股東合法權益得到保護[8]。除股東外混合所有制中，部分國有企業及非國有企業在利益上存在很多矛盾。在這些企業中，一般采用一股一權的管理方式，國有企業中所占資金較多，企業股東大會中話語權較大，導致政府和相關部門在運營管理中會出現沖突，使企業管理不受控制。因此，在股東大會上，應當將此作為研究重點，找到解決方案，使所有股東都具有話語權。

3.分配制度

混合所有制企業在進行分紅過程中，一般通過兩種方式進行分配，第一種是按勞分配，第二種是按資分配。按勞分配指的是較為傳統的分配方式，根據員工所付出的勞動分配最終獎金。但隨著市場經濟的發展，企業通常會選擇按資分配方式，根據企業利潤，對勞動者所作出的貢獻進行分配，在推進企業混合所有制深化過程中，應根據市場經濟形勢，選擇按資分配方式，也就是說勞動者所帶來的利潤越大，那么最終獲得報酬也就越多。企業中的每一位股東，在企業運營過程中，在投入資金的同時，也會面臨一定的風險，因此，會獲得一定分紅。

五、結語

企業在實施混合所有制后，應適量調節企業內部機制。針對企業中所占有股份的大小，建立適合的保護機制，使每一位股東的權益得到保護。根據企業發展應將股份與管理進行適當分離，建立股東大會，并選舉董事會成員，保障企業正常運營和管理，董事會也可選擇總經理或其他部門領導進行管理。并且三者之間應當保持一定平衡，不能使某一種權利過于龐大，根據管理層設置相應的理事會，保障監督，使企業更好地發展。