淺析新形勢下基層水利財務管理

陸前進

（作者單位：淮河水利委員會沂沭泗水利管理局221018）

面對新時代治水思路和治水主要矛盾的轉變，水利財務管理作為水利行業強監管的重要組成部分，水利財務工作如何積極穩妥地適應新變化新要求，深刻領悟治水主要矛盾變化對水利財務改革帶來的一系列影響，打造一支政治素質好、業務能力強、服務水平高的專業化財務隊伍，更好地服務于“水利工程補短板、水利行業強監管”水利改革發展總基調，是目前基層水利財務管理工作者亟需解決的一個難題之一。

一、基層水利財務管理發展的瓶頸

流域內活動的復雜性以及流域生態系統的整體性決定了參與流域涉水事務主體的復雜性和多元性。由于基層財務部門在人員數量、專業素養、對新政策的深刻領悟、預算績效管理、資產管理和內部控制建設等方面參差不齊，導致強化財務管理還存在一些薄弱環節，主要表現在以下幾個方面：

1.基層單位財務人員數量少

大多數基層單位往往只有兩至三名會計人員，有的基層單位甚至只有一名會計和一名出納。基層財務工作者每天面臨的工作任務很繁多，有預算管理、政采管理、資產管理、合同管理和日常核算管理等，還得做好上級各部門布置的各種統計和審計，造成基層財務人員疲于應付工作，影響了財務工作的效率和質量，也打擊了基層財務人員的積極性。

2.基層財務部門缺乏高素質的復合型人才

財務部門人員大多是財會類專業出身，對熟練應用計算機相關知識解決財務管理過程中出現的問題還不是很嫻熟，但是隨著財務管理信息化的不斷深入推進，特別是近些年財務信息集成化發展的趨勢越來越明顯，這就要求財務人員不斷提高自身信息化素養，成為財務管理專業化和計算機專業化復合型人才，才能不斷適應新形勢的變化和要求。

3.基層財務人員對新會計制度的理解不夠深入

政府會計制度實施一年多以來，各基層單位認真理解新政策的內涵和實質，積極貫徹執行新的會計制度，但有些單位對新政策內容和實質的把握上還存在一定的偏差，比如新購固定資產還是按照老制度來入賬等，沒有很好地理解和執行新制度的相關規定，降低了單位的財務管理質量。

4.預算績效管理理念尚未全面建立

目前基層有些單位對預算績效管理沒有給予足夠重視，在預算編制執行和考核中都嵌入了預算績效管理目標等因素，但是在實際執行過程中，有些基層單位對預算績效管理了解不夠全面，對預算績效管理目標值設置沒有足夠重視，導致執行和監督困難，大大降低了財政資源的合理配置效率，阻礙了單位的運行發展。

5.內部控制制度建設不夠完善

部分基層單位存在內部控制制度建設滯后或者不完善的現象，以財務相關制度替代內部控制制度建設，有的單位雖建立了內部控制制度，但也只是停留在文件或者制度墻層面，流于形式，并沒有讓制度真正地執行和落地，導致水利財政資金內部控制制度無法發揮其切實功效，制約了單位財務管理水平的整體提升。

6.對固定資產管理不重視

主要表現在“重錢輕物、重購輕管”，特別是有些單位在資產管理方面的制度相當缺乏，固定資產管理過程中沒有相應的制度來約束和有效監管，致使固定資產使用不規范，大大降低了國有資產的使用效率。

二、基層水利財務管理發展的建議

1.全面實施預算績效管理

黨的十九大對加快建立現代財政制度作出重要部署，明確提出要建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。全面實施預算績效管理，把錢用到刀刃上、花出效益來，是落實水利改革發展總基調的必然要求，在預算管理各環節樹立績效意識、體現績效要求，更好地為水利強監管提供強有力的資金保障，提高財政政策的精準性有效性，更加科學合理地配置資源，把資金分配好、使用好、管理好，推動提高公共服務質量和水平，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

2.完善單位內部控制制度的建設和執行

內部控制在單位的財務管理中充當著至關重要的角色，增強內控意識，形成良好的內控環境，單位應根據《會計法》《預算法》《內部控制規范》及相關部門對健全和完善內部控制制度的要求，結合自身的業務特點和管理需要建立合適的內部控制制度。開展內控方面的交流研討，制定本部門的內部控制制度手冊和文件，設計內控相關流程圖，建立健全內部控制監督和評價機制體系，充分發揮內部控制在財務管理中的作用，讓水利財務資金在安全、透明、公開和公正的情況下運行，確保水利資金效益最大化。

3.優化財務部門組織結構和崗位設置

一是崗位設置工作必須服務于單位的戰略規劃，基層水利單位應根據自身實際情況，明確各崗位職責和權限，從整體上優化配置人員構成比例和結構，特別是在招錄新人時綜合考慮各部門目前人員構成狀況，適時調整崗位招錄專業要求，實現人崗相匹配，選拔更優秀的人才充實到財務隊伍中來；二是實行“傳幫帶”政策，老會計是“傳”的主角，承擔著“傳”的重要責任，新人是“傳”的延續，在“傳”與“幫”的過程中實現思想上的碰撞，使雙方的業務能力都有所提升，開拓視野，拓寬思維，最終形成良性循環，帶動單位財務管理整體質量的不斷提升。

4.培養復合型財務人才，提高財務人員的整體素質和能力

一是加強對財務人員的職業技能培訓，優化培訓課程設計，針對行業特色進行專門化培訓，不斷提高財務人員的專業勝任能力，通過舉辦財務項目現場觀摩會、互幫互查等形式，使財務人員掌握更多的業務知識和政策法規，促進彼此間的交流，同時積極鼓勵財務人員參加專業技術資格考試；二是督促財務人員恪守職業道德規范，保證以客觀、公正的態度參與單位管理的過程中，敢于堅持原則，善于協調好財務部門與其他業務部門的關系，贏得服務對象的信任和尊重；三是完善財務人員業績考評辦法，要充分引入人才競爭激勵機制，實行獎罰并重，擇優上崗，把承擔的工作任務和取得的績效與個人利益直接掛鉤，創造平等競爭機會，激發財務人員積極性，實現個人目標和組織目標有機統一。同時對應作為而不作為、作為不到位、作為效率低下，應追究相關人員責任，有效地保證財務管理的工作質量。

5.提升政策解讀能力

新會計制度的頒布和實施是對財務人員能力的巨大考驗，深刻了解新政策對業務帶來的影響尤為重要。這就需要財務人員全面領會新政策的實質和內涵，讓新政策得以貫徹執行，更好地為單位的發展提供政策理論支撐。

6.加強固定資產管理

加大宣傳力度，提高管理者對加強固定資產管理重要意義的認識，做好固定資產管理臺賬制度，切實管好用好固定資產，使其發揮應有效能，降低單位在運行過程中的成本。同時，健全固定資產管理辦法，及時進行固定資產清查工作，確保資產的完整性。

三、結語

要強化財務監督管理，必須以政治建設貫穿財務工作始終，銳意進取，按照“忠誠、干凈、擔當、科學、求實、創新”的新時代水利精神的指引，進一步統一思想、明確任務、落實責任、轉變作風，為“水利工程補短板，水利行業強監管”提供堅實的資金保障■