淮河流域防洪工程數(shù)據(jù)庫續(xù)建的實踐與思考

李鳳生 郟 建

（作者單位：淮河水利委員會水文局（信息中心） 233001）

一、項目概況

淮河流域防洪工程數(shù)據(jù)庫是淮委防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程中防汛抗旱綜合數(shù)據(jù)庫的組成部分，也是構(gòu)成國家防洪工程數(shù)據(jù)庫的重要單元。它按照國家防洪工程數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)，形成規(guī)范、完整的淮河流域防洪工程數(shù)據(jù)庫，為淮委各類應(yīng)用系統(tǒng)提供防洪工程基礎(chǔ)信息，以滿足流域防汛抗旱中信息查詢、會商研判和調(diào)度決策的需要，進而提升流域防汛抗旱的管理能力。

按照國家防洪工程數(shù)據(jù)庫的建設(shè)方案，在一期防洪工程數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，通過開展水利普查成果與防洪工程數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)分析對比，整合第一次全國水利普查成果，以15 類工程作為主要建設(shè)對象，由流域機構(gòu)和省級單位按各自管轄范圍分別填報。淮河流域防洪工程數(shù)據(jù)庫涉及河流、湖泊、水閘、堤防（段）、蓄滯（行）洪區(qū)、機電排灌站等六類直管工程，通過基礎(chǔ)資料的收集、整理和填報，建立淮委本級防洪工程數(shù)據(jù)庫，同時匯總和審核流域五省的填報成果。

二、技術(shù)路線

1.名錄確認(rèn)

二期工程防洪工程數(shù)據(jù)庫建設(shè)將充分利用第一次全國水利普查的工作成果，包含20 類防洪工程，其中河流、水庫、控制站、堤防（段）、海堤（段）、蓄滯（行）洪區(qū)、湖泊、水閘、機電排灌站、灌區(qū)、圩垸、跨河工程、治河工程、險點險段和墑情監(jiān)測站等15 類工程作為主要工程對象進行了統(tǒng)一設(shè)計，而橡膠壩、橋梁、管線、倒虹吸、渡槽等5 類工程不作統(tǒng)一建設(shè)要求。具體到工程名錄，則以相關(guān)普查對象為基礎(chǔ)，根據(jù)工程最新情況進一步復(fù)核確認(rèn)，形成基準(zhǔn)名錄。

2.數(shù)據(jù)庫設(shè)計

按照《防洪工程數(shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu)及標(biāo)識符》標(biāo)準(zhǔn)，對15 類工程進行了統(tǒng)一設(shè)計，整合8 類水利普查對象的基本數(shù)據(jù)項，形成原始的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫設(shè)計時，考慮到當(dāng)前各個不同等別防洪工程數(shù)據(jù)指標(biāo)完整性的實際，設(shè)置重要數(shù)據(jù)項作為必填和考核指標(biāo)。完成重要數(shù)據(jù)項的收集填報，即視為完成規(guī)定任務(wù)；重要數(shù)據(jù)項之外的指標(biāo)，各承建單位依據(jù)實際情況自行確定是否收集、錄入。

重要數(shù)據(jù)項根據(jù)不同工程類型區(qū)別對待，如河流、水庫、堤防等7 類工程進一步劃分為重點工程對象和其他工程對象，分別設(shè)置兩類指標(biāo)項；蓄滯洪區(qū)、湖泊等8 類對象不作細(xì)分，統(tǒng)一設(shè)置重點工程對象指標(biāo)項。通過重要數(shù)據(jù)項分類設(shè)置，確保數(shù)據(jù)填報的可行性和完整性。

3.工作方案

圖1 淮河流域防洪工程數(shù)據(jù)庫續(xù)建工作流程

圖2 基礎(chǔ)資料優(yōu)先級順序

本次防洪工程數(shù)據(jù)庫建設(shè)由水利部項目辦統(tǒng)一組織，淮委作為參建單位之一，在資料收集整理的基礎(chǔ)工作上，利用在中央節(jié)點統(tǒng)一部署的“防洪工程數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)錄入更新維護系統(tǒng)”軟件，完成淮委本級數(shù)據(jù)填報、審核，形成本級防洪工程數(shù)據(jù)庫；同時全面利用多種基礎(chǔ)資料，綜合采用軟件自動審核和人工審核相結(jié)合的方法，開展并完成流域五省填報成果的匯總審核工作；將淮委本級和流域五省數(shù)據(jù)匯總，形成淮河流域防洪工程數(shù)據(jù)庫初步成果后，上報至國家項目辦。再經(jīng)國家項目辦審核，形成統(tǒng)一的國家成果數(shù)據(jù)庫，再分切下發(fā)至流域機構(gòu)和省級單位，還原生成淮河流域防洪工程數(shù)據(jù)庫。具體工作流程如圖1 所示。

三、數(shù)據(jù)庫建設(shè)

1.基礎(chǔ)資料收集

在淮委水利普查成果數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，補充收集相關(guān)工程的基礎(chǔ)資料，用于直管工程數(shù)據(jù)的補充、更新，同時作為省級防洪工程數(shù)據(jù)庫審核的參考資料。

本次工作主要收集《淮河流域綜合規(guī)劃（2012-2030）》《 淮河流域防汛抗旱手冊》《淮河流域水利手冊》《沂沭泗防汛手冊》《沂沭泗河道志》《中國河湖大典》（淮河卷）等資料，以及專項水利工程規(guī)劃、設(shè)計和竣工驗收等技術(shù)文檔。多種來源的資料時效性不同，在具體工作實施過程中，對收集資料整理歸類，綜合考慮到資料時效性、權(quán)威性等因素，確定不同來源資料的優(yōu)先級順序，如圖2 所示，優(yōu)先采用高等級資料的數(shù)據(jù)。

2.名錄復(fù)核確認(rèn)

以水利普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，參考淮河流域第一次全國水利普查成果報告，結(jié)合流域內(nèi)各項水利工程基本情況，完成流域內(nèi)水利工程名錄的確認(rèn)。根據(jù)部項目辦統(tǒng)一安排，流域內(nèi)跨省工程也納入到淮委的工作名錄范圍。

與水利普查成果相比，堤防（段）工程原來按縣級行政區(qū)劃為單元進行填報，本次續(xù)建工作考慮實際管理工作需要，組合歸并后按照起止樁號重新劃分和確定名錄；另外，水閘工程中對于很小或廢棄的工程，也未納入工作名錄。經(jīng)調(diào)整和復(fù)核確認(rèn)，最終淮委本級的工程名錄總表見表1，涉及6 類工程，共336個對象，其中包含170 個重點工程。

3.數(shù)據(jù)錄入

利用“防洪工程數(shù)據(jù)庫錄入與更新維護系統(tǒng)”，結(jié)合收集整理的基礎(chǔ)資料，通過系統(tǒng)的錄入界面，手工錄入數(shù)據(jù)完成填報工作。錄入前需進行工程名錄登記，經(jīng)部級審核確認(rèn)后，才能進行數(shù)據(jù)錄入。數(shù)據(jù)填報時，注意區(qū)別重點工程和非重點工程，對于重點工程盡量完成重要數(shù)據(jù)項和其他數(shù)據(jù)項的完整填寫，而一般工程主要關(guān)注重要數(shù)據(jù)項的指標(biāo)。經(jīng)統(tǒng)計分析，淮委本級數(shù)據(jù)庫的完整性指標(biāo)基本達到100%。

4.數(shù)據(jù)匯總審核

作為流域機構(gòu)，除完成流域直管工程與跨省工程的數(shù)據(jù)錄入更新，還需匯總審核流域內(nèi)湖北、河南、安徽、山東、江蘇五省防洪工程數(shù)據(jù)庫成果。本次流域五省上報成果涉及16 類防洪工程（無圩垸、跨河工程、墑情監(jiān)測站、渡槽4 類工程）共46.5 萬個防洪工程對象。數(shù)據(jù)匯總審核主要采用軟件審核方式，進一步結(jié)合人工重點復(fù)核，以保證數(shù)據(jù)成果質(zhì)量。

（1）軟件審核

防洪工程數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)填報系統(tǒng)提供了軟件審核功能，利用該功能完成淮委本級和流域五省上報數(shù)據(jù)的表內(nèi)關(guān)系和表間關(guān)系校驗，實現(xiàn)合理性與強制性審核。

（2）人工復(fù)核

在軟件審核的基礎(chǔ)上，進一步采用人工方式，結(jié)合專家經(jīng)驗進行人工復(fù)核工作。

綜合檢查。采取重點工程全覆蓋、結(jié)合非重點工程采用抽樣的審核方式，進行多輪次的檢查確認(rèn)，逐項核查指標(biāo)項。通過人工審核控制數(shù)據(jù)質(zhì)量，進一步補充缺失數(shù)據(jù)項，經(jīng)過多次復(fù)核、補充、確認(rèn)，基本保證委本級和各省數(shù)據(jù)成果的準(zhǔn)確性和完整性。

專家復(fù)核。運行管理單位專業(yè)人員熟悉具體的水利工程，對于工程位置、屬性數(shù)據(jù)項等能快速、準(zhǔn)確地判斷。在綜合檢查的基礎(chǔ)上，進一步通過專家復(fù)核提高數(shù)據(jù)成果質(zhì)量。

表1 淮河流域水利工程名錄總表

5.數(shù)據(jù)上報與下發(fā)

數(shù)據(jù)審核完成后，形成淮河流域防洪工程數(shù)據(jù)庫的初步成果，通過軟件系統(tǒng)上報至國家項目辦。國家項目辦進一步完成數(shù)據(jù)復(fù)審，形成統(tǒng)一的國家防洪工程成果數(shù)據(jù)庫。再進行流域和省級的分切，導(dǎo)出成數(shù)據(jù)庫文件進行下發(fā)。獲取淮河流域下發(fā)文件后，通過數(shù)據(jù)庫管理軟件，還原生成淮河流域防洪工程數(shù)據(jù)庫實體，為淮委防指二期工程綜合信息查詢提供服務(wù)。

四、工作總結(jié)與建議

淮河流域防洪工程數(shù)據(jù)庫續(xù)建實行質(zhì)量控制與進度控制雙重機制，保證了整個項目高效、有序進行。在國家總體方案的基礎(chǔ)上，結(jié)合工程管理實際，適當(dāng)調(diào)整了工程名錄，使防洪工程數(shù)據(jù)庫更貼合實際管理工作；完成多類資料收集與整理，確定資料優(yōu)先級，確保填報指標(biāo)一數(shù)一源，避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)不一致的情況。

數(shù)據(jù)庫建設(shè)的重點是數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，按照“準(zhǔn)確優(yōu)先、寧缺毋濫、多方確定、兼顧習(xí)慣”的原則，在數(shù)據(jù)收集、整理、填報、審核、驗收等環(huán)節(jié)逐層把控，采用軟件審核和人工復(fù)核相結(jié)合的方式，確保數(shù)據(jù)成果的準(zhǔn)確性和完整性。

通過項目實施建成淮河流域防洪工程數(shù)據(jù)庫，涵蓋了淮委本級和流域五省15 類水利工程，可為淮委各類應(yīng)用提供防洪工程基礎(chǔ)信息。考慮到數(shù)據(jù)成果服務(wù)和運行管理的要求，提出以下兩點建議：

（1）軟件系統(tǒng)功能仍需完善。防洪工程數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)錄入與更新維護系統(tǒng)提供批量上傳和數(shù)據(jù)審核等功能，但填報操作中會出現(xiàn)上傳不成功或識別錯誤的情況；數(shù)據(jù)審核設(shè)置了合理性與強制性檢驗，仍缺少適當(dāng)?shù)谋黹g關(guān)聯(lián)校驗等高級檢驗；多用戶同時登陸操作時，系統(tǒng)運行緩慢，出現(xiàn)數(shù)據(jù)保存失敗等情況。未來仍需進一步完善軟件功能，提高穩(wěn)定性和實用性。

（2）建立長效的數(shù)據(jù)更新機制。水利工程并非一成不變，數(shù)據(jù)庫建設(shè)也非一勞永逸，應(yīng)建立長效的數(shù)據(jù)更新機制，及時更新數(shù)據(jù)；項目建成豐富的數(shù)據(jù)成果，可應(yīng)用于淮河流域多項管理工作中，應(yīng)加強數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用，確保數(shù)據(jù)常用常新，形成良性循環(huán)機制■