淺談濉溪縣高標準農田建設經驗

丁 偉

（作者單位：濉溪縣農業綜合開發項目服務中心235000）

一、前言

高標準農田建設是關系到我國農業綜合生產能力、國家糧食安全和現代農業發展的關鍵，農田水利工程的建設能增強農業防災抗災減災能力，從而達到藏糧于地藏糧于技的國家戰略。近年來在科學技術發展的帶動下，農業技術水平不斷提高，許多水利先進技術應用到高標準農田水利建設中，取得較好的經濟效益和社會效益。但受自然環境的限制及目前耕種作業方式的影響，我國農田水利工程建設機制依然存在許多問題。為加快高標準農田水利工程建設，全面強化高標準農田水利工程建設質量及運行管護能力，本文以安徽省淮北市濉溪縣為例，淺談高標準農田建設的經驗。

二、高標準農田建設存在的問題

1.部分工程管理難度大，影響使用壽命

高標準農田水利工程一般點多面廣且較為分散，涉及溝橋涵閘機井等水利工程類型多，往往覆蓋到一個村甚至幾個村，作業面范圍大、無法封閉施工，往往是開放式施工，無形中加大作業人員、原材料、機械的管理難度。高標準農田水利工程施工需要大量勞動力，但受地理環境的制約，加大了工程建設管理難度，導致部分工程日常維護水平低，難以長久發揮效益。

2.占地及青苗補償問題多，施工阻力大

高標準農田建設常常需要占壓耕地，特別溝渠疏浚施工經常涉及占壓耕地問題，存在農戶之間占用耕地多少不一，未被占用耕地而同等受益的矛盾，需要進行利益協調。高標準農田建設項目資金往往不涉及占地和附屬物補償款支出，因此造成建設用地協調困難，影響工程進度。高標準農田水利工程建設過程中可能存在重建輕管現象，在項目申報和建設階段，鎮村都熱情高漲，積極主動；但項目建成驗收合格后，部分工程的日常管護難以落到實處，影響項目建成后的正常運行和項目工程長期發揮效益。

三、濉溪縣高標準農田建設經驗

濉溪縣緊緊圍繞《全國高標準農田建設規劃（2011—2020年）》《安徽省高標準農田建設規劃（2014—2020年）》確定的目標任務，大力推進高標準農田基礎設施建設，“十二五”以來已建成高標準農田129.73 萬畝，占全縣耕地面積的67.2%，完成投資9.92 億元，為濉溪縣農業發展、農村經濟騰飛及鄉村振興戰略，打下了堅實基礎。

按照鄉村振興戰略“產業興旺，生態宜居，鄉風文明，治理有效，生活富?！钡目傄螅∠h堅持以高標準農田建設為抓手，加快補短板、強弱項，助力人居環境改善，決戰決勝脫貧攻堅，針對提升項目實施實效，在“目標定位、試點選擇、精準施策、綜合發力”上作出有益探索，取得積極成效。

1.“特色+規劃”，選擇鄉村試點先行

五溝鎮白寺村位于濉溪縣西南部，距縣城55 公里，下轄11 個自然莊，土地總面積1.46 萬畝，農業人口6135 人，農戶1537 戶，其中建檔立卡貧困戶62 戶，貧困人口225 人。該村是鎮政府搬遷集中安置區，也是全縣美好鄉村建設重點村。根據白寺村的資源稟賦和基礎條件，定位打造具有皖北平原礦區特色的新村。按照縣政府“將高標準農田建設與人居環境改善結合起來，與美好鄉村結合起來，與發展產業增收致富結合起來，與打贏扶貧攻堅戰結合起來，與特色城鎮建設結合起來，與全域旅游結合起來，與文明鄉村行動結合起來”的具體要求，科學編制和完善白寺村高標準農田建設設計與美好鄉村建設規劃方案，統籌推進產業發展、社會管理、生態建設，努力把白寺村建成有影響、可推廣、能示范的富饒美麗幸福文明新村。

2.“重點+分類”，推進一二三產融合發展

通過新建農用機井、疏浚溝渠、田間筑橋鋪路等措施改善農業生產條件，打造高標準農田建設“升級版”，1 萬多畝旱澇保收田畝均產能較中低產田可提高50～100 公斤。通過完善綠化工程，利用廢棄磚石堆砌微田園工程，建設文化廣場景觀小品健身步道，實施村莊道路亮化工程，文化墻宣傳工程，污水處理池工程，垃圾和雜物清除環境整治工程，進一步改善人居環境，提升鄉風文明程度，為發展鄉村旅游服務業奠定基礎。通過對該村扶貧產業園（基地）基礎設施完善提高，更好地吸納貧困戶就業增收，以及引導有勞動技能的貧困戶參與項目工程建設，獲取勞動報酬，穩步提高貧困戶收入，實現早日脫貧。

3.“統一+監管”，落實三項推進機制

白寺村高標準農田建設助力人居環境改善建設投資規模為2063 萬元，其中高標準農田建設投資1725 萬元，美好鄉村建設投資338 萬元。鑒于資金量較大，在項目建設上，嚴格落實公示等各項制度，采取統一招標采購、統一合同管理、統一質量標準、統一檢查驗收、統一監督管理和統一上圖入庫的“六統一”模式。在工程監管上，創新推行農民工程質量監督員制、縣級監督與鎮村專業人員監督相結合的工程監督機制。在項目驗收上，實行階段性驗收與集中驗收相結合，做到“完工一批、驗收一批，決算一批、結算一批，移交一批、落實管護一批”。目前，美麗鄉村建設項目主要工程已基本完成，高標準農田建設項目年底全面完成建設任務。

4.“政策+資金”，筑牢兩個基礎保障

縣政府出臺《濉溪縣高標準農田建設管理實施辦法》等文件，構建“以規劃為主，配套政策為輔，相互銜接、互為補充”的高標準農田政策體系。整合高標準農田建設、美麗鄉村建設等項目資金，設立縣級農田水利建設專項資金，引導社會資本參與小型農田水利建設，多元化籌措建設資金。在白寺村高標準農田、美好鄉村建設特別是人居環境整治中，積極引導群眾義務出工，鼓勵 “能人”“鄉賢”、社會化合作組織發揮示范帶動作用，據不完全統計，群眾義務出工100 多人次，村民自覺捐款1.2 萬元，參與其中成為廣大村民的自覺行動，鄉風文明顯著提升。

四、結語

高標準農田水利設施是農業生產的基礎性工程，是實現藏糧于地藏糧于技的必要條件，高標準農田水利工程在農業發展中起著至關重要的作用。目前雖然在高標準農田建設方面還存在一些問題，但是只要積極總結經驗教訓，并在高標準農田水利工程建設過程中嚴格按照相關規范施工，加強建設管理，就能進一步提升我國高標準農田水利工程的建設水平，促進我國農業與水利工作的協同發展■