河南省人民勝利渠灌區(qū)標準化規(guī)范化管理探索與實踐

曹斌挺

（作者單位：淮河水利委員會 233001）

灌區(qū)是我國糧食安全的重要保障，是經濟社會發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的重要支撐，也是農業(yè)節(jié)水的重要載體。灌區(qū)標準化規(guī)范化管理有助于提升灌區(qū)管理水平、保障灌區(qū)工程安全運行和持續(xù)發(fā)揮效益。2019年6月，水利部印發(fā)《大中型灌區(qū)標準化規(guī)范化管理指導意見（試行）》，部署推進灌區(qū)標準化規(guī)范化管理工作。本文通過對河南省人民勝利渠灌區(qū)標準化規(guī)范化管理經驗進行總結，以期為淮河流域大中型灌區(qū)管理發(fā)展提供參考。

一、灌區(qū)基本情況

人民勝利渠灌區(qū)位于河南省北部，是新中國成立后在黃河下游興建的第一個大型引黃自流灌區(qū)，1951年開工建設，1952年開始發(fā)揮灌溉效益。灌區(qū)渠首位于黃河中下游分界處桃花浴下游1.5km 處，設計引水流量85m3/s；灌區(qū)設計灌溉面積148.84 萬畝，有效灌溉面積118.3 萬畝，主要承擔灌區(qū)農業(yè)、工業(yè)、城市生活、生態(tài)供水和灌區(qū)排澇等任務，受益地區(qū)涉及新鄉(xiāng)、焦作、安陽三市的11 個縣（區(qū)）的57 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。灌區(qū)由灌溉、排水、機井、沉沙四套工程系統組成。灌溉系統由總干、干、支、斗、農5 級固定渠道組成，其中總干渠1 條，長52.7km，干渠10 條，長151.5km，各種建筑物4676 座；排水系統以衛(wèi)河為總承泄區(qū)，由干、支、斗、農4 級河溝組成，實行灌排分設模式；機井系統由13000 多眼機井及其相應的田間工程和低壓輸配電線路組成；沉沙系統由沉沙池、引水渠、退水渠及其建筑物組成。

二、灌區(qū)標準化規(guī)范化管理實踐與成效

1.組織管理

河南省人民勝利渠管理局為人民勝利渠灌區(qū)的管理單位，2008年完成管理體制改革，為公益一類從事公益服務的事業(yè)單位，機構規(guī)格為正處級，核定全額預算事業(yè)編制274 名、自收自支事業(yè)編制147 名；全額預算事業(yè)編制人員經費、運行管理經費、工程維修養(yǎng)護經費等納入省級財政預算管理，其余通過水費收入解決，“兩費”得到有效保障。制定各項管理規(guī)章制度120 項，并嚴格執(zhí)行，各科室單位職責、主要崗位職責、責任區(qū)域、主要設備設施操作規(guī)章等上墻明示；建立競聘上崗和考核激勵機制，實現管理人員、專業(yè)技術人員、工勤人員競聘上崗全覆蓋；重視黨建工作、黨風廉政建設、精神文明創(chuàng)建和水文化建設，先后被評為河南省省級文明單位、河南省首批水情教育基地、全國水工程與水文化有機融合案例。

2.安全管理

人民勝利渠灌區(qū)建立健全安全生產管理體系，成立水利安全生產委員會，全面負責灌區(qū)安全生產管理工作，管理局局屬機構成立安全生產領導小組，主要科室明確科室安全員，嚴格落實安全生產責任制。開展日常安全巡查，每季度對所轄灌區(qū)渠道及水閘、橋梁、涵洞、渡槽等水工建筑物進行安全隱患排查，填寫工程安全檢查記錄表，分類建立安全隱患臺賬，制定相應解決方案并整改；每半年對灌區(qū)生產管理場所危險源進行檢查、辨識和分級評價，根據評價情況確定危險源等級，并按照不同的危險源分別制定相應監(jiān)控措施。每年制定印發(fā)防汛抗旱工作方案報河南省水利廳備案，配合黃河管理部門和當地政府開展灌區(qū)引水和灌區(qū)外分水等防汛抗旱相關工作，開展防汛檢查、防汛演練，配備防汛物資，與專業(yè)隊伍簽訂了防汛搶險、工程搶險框架合作協議，提高工程搶險應急保障能力。在總干渠、干渠堤防上設立安全警示標牌，在引水渠易坍塌區(qū)域、涵洞口、水閘上下游、用電及機械部位設立安全宣傳和醒目標牌，防范安全事故發(fā)生。2018年，灌區(qū)管理單位獲批水利安全生產標準化一級單位。

3.工程管理

人民勝利渠灌區(qū)制定并實施了工程巡護、檢查制度，指定專人對管理范圍內的水源工程、渠道、建筑物及設備設施進行日常檢（巡）查、維護，做好日常檢查、維修養(yǎng)護、運行管理記錄，并建立臺賬；工程維護實行管養(yǎng)分離模式，總干渠渠首及三個跌水樞紐工程設備，采用公開招標形式，選擇專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)，簽訂養(yǎng)護協議，負責具體工程養(yǎng)護，管理單位定期進行驗收，一般性維修養(yǎng)護項目和零星工程維修項目采用招標或詢價等方式，選擇專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)負責實施。開展了灌區(qū)工程管理和保護范圍劃界，設立了部分界樁、界碑、保護標志。建立了檔案管理制度，配備檔案管理專業(yè)人員，設置齊全的檔案設施設備，局機關檔案室?guī)齑婀こ碳夹g資料（1999—2016年）共計1746卷，小計9874 件，分類清楚，存放有序，保存良好，并逐步實施檔案管理數字化、信息化，被河南省檔案局授予河南省檔案工作規(guī)范化管理省一級單位。

4.供用水管理

人民勝利渠灌區(qū)嚴格實行用水計劃管理、總量控制和定額管理。在不突破取水許可指標的原則下，根據管轄范圍內用水戶的申報及往年用水情況，編制年度用水計劃和月度用水計劃，報焦作黃河河務局張菜園閘管理處審批，批準后作為灌區(qū)年度和月度用水總量控制依據。在調配供水過程中，依據渠首引水情況和干旱、降雨等氣象條件，統籌兼顧灌區(qū)范圍內生活、生產和生態(tài)用水，動態(tài)調度供水水量，滿足用水需求。

人民勝利渠灌區(qū)現有水工建筑物量水和自動化量水兩種方式。水工建筑物量水主要通過骨干渠道節(jié)制閘、進水閘通過閘前閘后水尺及上下游水尺觀測水位，計算相應時間過閘流量，目前建成主要控制性閘門流量信息采集系統，包括3 個水雨墑情監(jiān)測點、9 個地下水監(jiān)測點、20 處閘門視頻監(jiān)視點、46 個閘門自動水文信息采集點、配套雷達在線測流系統和水質監(jiān)測系統等，基本實現了水工建筑物量水數據自動采集。自動化量水設施正在建設，目前建成水情監(jiān)測系統83 個測點、斗門監(jiān)控系統5 處、閘門監(jiān)控系統3 處，視頻監(jiān)控系統25 個監(jiān)控點、配套信息傳輸網絡系統、灌區(qū)量測水應用支撐系統等，逐步推進供水量水數字化。

5.經濟管理

人民勝利渠灌區(qū)高度重視水價體制改革，抓住政策機遇，主動開展灌區(qū)水價成本測算，積極爭取河南省發(fā)改委、水利廳的支持，先后于1997年、2006年、2014年對供水水價進行了三次調整。目前灌區(qū)實行農業(yè)用水、非農業(yè)用水分類計量、分價計收。農業(yè)用水主要采用政府轉移支付、向用水戶協會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站收取等方式，農業(yè)用水價格執(zhí)行豫發(fā)改價管〔2006〕684 號文規(guī)定：以斗渠進水口為計量點，0.07 元/m3（含末級渠系水價0.01 元/ m3）。非農業(yè)用水采取供水合同管理模式，非農業(yè)供水價格執(zhí)行豫發(fā)改價管〔2014〕91 號文規(guī)定：每年7月1日至第二年3月31日，供城市自來水價格為0.35 元/ m3，供工業(yè)用水價格為0.50 元/ m3，供環(huán)境用水價格為0.30 元/ m3，每年4月1日至6月30日，在此基礎上上浮0.05 元/ m3。近三年人民勝利渠灌區(qū)水費收取率在95%以上。

三、存在問題

1.標準化規(guī)范化管理推進不平衡

人民勝利渠灌區(qū)標準化規(guī)范化管理整體推進情況較好，但所屬基礎管理站所存在設施配套不全、制度建設不完善、工程管理不夠規(guī)范、檔案管理粗放等問題，距標準化規(guī)范化管理有一定差距。

2.工程建設存在短板

人民勝利渠灌區(qū)雖經過多年續(xù)建配套與節(jié)水改造，但受制于投入有限，目前有效灌溉面積為設計灌溉面積的79%，尚有18km 骨干渠道未進行改造，部分末級渠系老化失修，自動化量測水設施不足，信息化程度仍需提高。

3.工程確權推進困難

按照灌區(qū)管理工作要求，人民勝利渠灌區(qū)開展了工程劃界，確定灌區(qū)骨干工程管理范圍，樹立了部分界碑、界樁、警示牌。但由于灌區(qū)管理戰(zhàn)線長、覆蓋范圍廣、涉及行政區(qū)域多，加上灌區(qū)建設時間早、管理機構多次變更等歷史因素，工程確權工作推進困難。

四、對策建議

1.理清推進思路，重視基層站所建設

依據《大中型灌區(qū)標準化規(guī)范化管理指導意見》有關要求，認真梳理基層站所存在的薄弱環(huán)節(jié)，理清推進思路和措施，提升基層站所管理水平，全面推進灌區(qū)標準化規(guī)范化管理。

2.加大財政投入，補齊工程建設短板

按照新時代中央治水思路、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署和最嚴格水資源管理制度提出的新要求，對照現代化灌區(qū)建設目標、標準和內容，編制現代化灌區(qū)改造規(guī)劃，加大各級財政特別是中央和省級財政投入力度，補齊灌區(qū)短板，加快推進信息化、智慧化、現代化灌區(qū)建設。

3.堅持先易后難，逐步推進工程劃界確權

根據已有產權資料，對產權明晰、管理范圍明確的辦公用地、主要建筑物用地等地塊完善相關手續(xù)，協調有關部門，抓緊完成確權工作；同時積極爭取將灌區(qū)工程納入河長制管理范圍，通過河長制確權劃界工作部署，逐步推進灌區(qū)工程確權劃界工作■