河南省縣域節水型社會達標建設存在的問題及建議

姚名盼 鄔旭東

（作者單位：上饒市水利電力勘測設計院334100 淮河水利委員會水利水電工程技術研究中心 233001）

一、背景

為貫徹落實習近平總書記提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，深入推進節水型社會建設，實現水資源可持續利用，水利部決定在全國范圍內開展縣域節水型社會達標建設工作。根據《水利部關于開展縣域節水型社會達標建設的通知》的要求，到達2020年，河南省40%以上縣（區）行政區達到《節水型社會評價標準（試行）》標準。按照工作安排，水利部淮河水利委員會負責對河南省2017、2018年度縣域節水型社會達標工作進行監督檢查。

二、現狀

1.基本情況

河南省共有159 個縣（市、區），2018年完成縣級自評、省級驗收和公示等建設驗收程序并報水利部備案的縣（市、區）級行政區共42 個（包含2017年度9 個達標縣），占河南省全省應創建縣（市、區）數量的27%。

2.主要做法及成效

（1）明確目標，分解任務

河南省省轄市、省直管縣（市）全部制定了本地區的縣域節水型社會達標建設工作實施方案，成立了達標建設工作領導小組，明確了縣域節水型社會達標建設的總體目標、年度任務和實施計劃。河南省水利廳多次組織人員參加節水型社會培訓班，并要求各縣（市、區）人民政府認真落實目標責任和保障措施，扎實推進縣域節水型社會達標建設工作。

（2）因城施策，多措并舉

河南省各縣（區）根據自身水資源稟賦條件，調整產業發展布局，行業用水結構，切實發揮水資源作為最大剛性約束的重要作用。其中長垣縣全面執行定額用水與計劃用水相結合制度，對非居民用水戶下達用水計劃，管理率達100%，形成精細化的管理模式；濟源市在農業灌溉智能化計量及管理系統中，村級管理平臺采用C/S 和B/S 集成的體系，鄉鎮采用的是B/S 體系，通過網絡實現基礎信息填報審核，用水量統計、查詢等；義馬市結合自身情況制定出臺義馬市“三同時”管理規定，規定新建、改建、擴建建設項目需要取用水的，應當制定節水措施、進行節水評估、配套建設節水設施。

42 個達標縣（市、區）對照《節水型社會標準》，在加強用水定額管理和計劃用水管理、加強用水計量工作、完善水價機制、加強節水“三同時”制度管理、積極推進節水載體建設、加強節水設施建設、積極推進再生水利用、提高社會節水意識、建設高效節水信息化平臺等多方面做了大量的工作。

（3）達標建設，成效顯著

河南省各達標縣嚴格按照《節水型社會評價標準（試行）》要求，完善制度建設,縣域節水型社會達標建設的長效機制逐步形成，用水效率、用水總量和城市管網漏損率等方面效果明顯，節水基礎設施、監管體系得到不斷完善。各達標縣（市、區）重點推廣利用非傳統水資源，強化節水載體建設，社會節水意識得到明顯提升。

三、存在的問題

1.管理體系和運行機制有待完善

節水型社會建設是一項需要長期堅持、全社會共建的復雜系統工程,僅靠水利部門難以開展，需要水利、財政、環保、住建和發改等多部門共同參與。目前普遍存在相關部門之間協調配合不夠等問題，阻礙了節水型社會建設在更深層次上開展。如某些地區存在管理體制不順、部門之間協調配合不夠的問題，水利、住建、發改、工信、財政等多部門協同力度不夠，工作開展存在困難。

2.宣傳力度不足，節水減排意識有待提高

近年來，通過開展一系列節水宣傳教育活動，公眾的節約用水和水憂患意識得到明顯提高，但與全面建設節水型社會的要求還有一定差距，全民水情教育和節水宣傳工作亟需進一步加強和引向深入。某些地區存在部分中小企業節水意識不強，管理措施不到位，管網漏損率較高，維修手段落后等情況，造成了城鎮生活用水的浪費。

3.農業灌溉節水配套設施有待完善

農業灌溉用水只注重源頭計量，田間計量率較低。部分農業供水設施等水利工程，因建設標準較低、配套不完善，維修更新不及時，難以適應水資源高效利用的要求。一些地區農業灌溉水用水計量和農業水價綜合改革推進難度大，因為農業灌溉都是分散的農用機井，沒有大型的農業灌區，目前推進速度較緩慢，農業灌溉用水計量只能先在比較成規模的農業園區推廣。農業計量安裝方面缺少政策支持，對灌區面積和年度用水量統計缺乏重視，田間計量率低。

4.企業參與度有待提高

企業用水總量管理、取水許可管理和水平衡測試工作還存在不足，基礎工作還較薄弱，部分縣域企業參與節水建設的積極性不高，水行政主管部門在促進工業企業節水建設上缺少足夠的調動力，缺少有效的獎懲機制和監管手段。

5.缺少資金投入和激勵機制

各縣區工作深度不同，資金人員配備情況差距較大。部分縣域存在節水資金投入不足和資金落實不到位的問題，特別是對于一些經濟發展較為落后地區，受制于經濟水平較低，又缺乏有效的獎補機制，政府與地方財政的投資難以保證形成節水資金投入的長效機制，存在水利項目資金被統籌用于脫貧攻堅、節水建設專項資金不能及時到位等現象。

6.資料管理存檔工作有待規范

有些地區資料管理還有待于進一步規范，如存在省級驗收資料不全，部分驗收意見、技術評估意見、技術評估賦分表缺失，建議加強資料管理存檔工作。

四、建議

1.繼續加強對各縣域節水型社會達標建設工作的監督管理

流域機構、省水行政主管部門應對通過達標建設的縣（市、區）進一步強化節水監督檢查，在保持原有成果基礎上，進一步深挖節水潛力，尤其是對監督檢查發現的問題方面，補足自身節水短板，認真落實整改。

2.進一步加強體制機制建設，加大政策資金支持力度

細化明確各級政府和有關部門責任，構建水利、財政、環保、住建和發改等多部門共同參與、協調配合、領導有力、責任明晰、協同聯動的工作推進體系，并通過多種運作機制，鼓勵和引導民營資本、社會資金等參與節水型社會建設。

3.強化資料管理和人員培訓

部分縣域存在驗收意見、技術評估意見、技術評估賦分表等資料不全問題，建議省水行政主管部門要規范程序，注重細節；要加強對基層節水型社會達標建設相關人員培訓工作，統一規范要求，重視相關資料收集整理，完善工作過程痕跡管理，做好資料存檔備查工作。

4.進一步加強節水載體建設力度

推進節水型企業、公共機構節水型單位、中小學節水教育基地等節水載體建設，充分發揮節水型企業、節水型單位、節水型小區示范引領作用，進一步加大農田水利、供排水設施基礎建設，以板塊推進、示范帶動為主線，全面帶動各行業節水工程建設。

5.健全節水目標責任和考核制度

提升監管能力，健全節水目標責任制，完善相關考核制度，分解任務、細化責任、加強考核，切實將節水工作落到實處。進一步發揮政府部門對節水產業的發展、節水新技術的推廣以及提高節水管理水平等方面的支撐與引導作用。

6.進一步提高公眾節水減排意識

綜合運用各類媒體，廣泛開展形式多樣、內容豐富、寓教于樂的宣傳教育活動，與創建文明城市相結合，動員全社會力量參與節水型社會建設，營造良好的輿論氛圍。大力宣傳水法律法規以及國家實行最嚴格水資源管理制度等政策制度，廣泛深入宣傳保護水資源的重要性和節約用水的緊迫性，進一步增強全社會水短缺憂患意識和節水意識■