高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)效益與保障措施分析

李振蒼

（作者單位：河南大河水利工程有限公司450053）

水利工程是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在抵御水旱災(zāi)害、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用和保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)是農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要內(nèi)容，各地根據(jù)不同的地域設(shè)定了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利項(xiàng)目指標(biāo)，對(duì)于提高糧食產(chǎn)能、保障國(guó)家糧食安全具有重要保障作用。

一、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程

農(nóng)田水利發(fā)展滯后，將成為農(nóng)業(yè)發(fā)展與糧食保障的最大短板。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)是對(duì)現(xiàn)有基礎(chǔ)性設(shè)施進(jìn)行改造，建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目包括灌排溝渠工程、田間道路、機(jī)耕橋和水陂等。通過科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)田建設(shè)，修建灌排溝渠，采用先進(jìn)的灌溉技術(shù)，完善配套設(shè)備，使灌溉用水能迅速地由水源流至農(nóng)田，既可提高灌溉效率，還能大大減少渠道輸配水損失與灌溉水深層滲漏；既可提高水土資源的有效利用，減輕灌溉污染，維護(hù)水系統(tǒng)的良性循環(huán)，增強(qiáng)土壤保水保肥性能，還可使用戶靈活控制進(jìn)地水量和時(shí)間，提高抵御自然災(zāi)害能力，從而保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

二、項(xiàng)目區(qū)概況

本項(xiàng)目區(qū)位于江西省吉安縣，屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫和，多年平均雨日156 天，多年平均降雨量1457.5mm。年最大降雨量為1970.2mm，最小為985.2mm。縣境內(nèi)降雨時(shí)空分布不均勻，年內(nèi)降雨多集中在4月、5月、6月，三個(gè)月降雨約占全年總降雨量的47.5%；7—9月份降雨明顯偏少，常出現(xiàn)伏旱連秋干災(zāi)害。項(xiàng)目區(qū)以泵站抽水灌溉為主，現(xiàn)狀灌溉工程不配套。項(xiàng)目建設(shè)目的是改善區(qū)內(nèi)水利工程現(xiàn)狀，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模為1.4 萬畝。

三、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)原則

由于農(nóng)田水利工程建設(shè)涉及項(xiàng)目區(qū)村民的切身利益，為切實(shí)照顧村民的實(shí)際利益，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)原則：（1）規(guī)劃指導(dǎo)原則。統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜，結(jié)合區(qū)域國(guó)土資源承載能力和發(fā)展?jié)摿ΓM織編制縣級(jí)小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃；根據(jù)項(xiàng)目區(qū)地形地貌，合理確定工程措施，做到經(jīng)濟(jì)上合理，技術(shù)上可行。（2）農(nóng)民自愿原則：尊重民意、民辦公助，充分尊重農(nóng)民意愿，使農(nóng)民真正成為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程受益主體。（3）統(tǒng)籌兼顧原則：集中連片、突出重點(diǎn)。項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效潛力大、示范作用顯著、建設(shè)規(guī)劃完備的區(qū)域。

四、項(xiàng)目區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)效益分析

1.經(jīng)濟(jì)效益

（1）原有耕地增產(chǎn)效益

項(xiàng)目實(shí)施前，由于灌排系統(tǒng)不配套，農(nóng)作物產(chǎn)量不高，耕地產(chǎn)出率低下。經(jīng)過本項(xiàng)目的建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)土地得到平整，地力條件和灌溉條件有很大改善，農(nóng)作物產(chǎn)量低的現(xiàn)狀得到根本改變，農(nóng)作物產(chǎn)量有較大幅度的提高，實(shí)現(xiàn)年畝產(chǎn)1000 公斤糧食以上產(chǎn)能，項(xiàng)目區(qū)糧食產(chǎn)量增加8427.4 噸，按現(xiàn)行價(jià)格每百斤140 元計(jì)算，年增收效益2360 萬元。

（2）提高農(nóng)民收入

通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)水稻生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，平均單產(chǎn)水平提高10%以上，達(dá)到500 公斤，比項(xiàng)目實(shí)施前提高約100 公斤。糧價(jià)按現(xiàn)價(jià)140 元每百斤估算，農(nóng)民可提高收入達(dá)1822.2元/年·畝。

2.社會(huì)效益

通過對(duì)中低產(chǎn)田進(jìn)行土地開發(fā)整理，項(xiàng)目區(qū)形成較完善的田間道路系統(tǒng)和農(nóng)田灌排系統(tǒng)，使項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到根本改善，機(jī)械化程度大幅度提高，區(qū)內(nèi)所有土地成為旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，耕地質(zhì)量得到全面改善，耕地產(chǎn)出率得到較大提高。在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的同時(shí)，促進(jìn)了土地資源的可持續(xù)利用。

3.生態(tài)效益

通過保護(hù)性耕作、農(nóng)田防護(hù)網(wǎng)等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能改善小氣候，有效減少農(nóng)田水土流失，防治土地沙化和次生鹽漬化，同時(shí)在一定程度上可緩解農(nóng)業(yè)發(fā)展中耕地和水資源的矛盾，保護(hù)水土資源。

五、項(xiàng)目區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)保障措施

1.組織保障

（1）組織機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)工作的監(jiān)管，保證工程項(xiàng)目順利實(shí)施，縣政府明確了各部門在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)中的職責(zé)，密切配合，協(xié)調(diào)工作，共同做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)工作。

成立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，涵蓋發(fā)改委、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土等相關(guān)部門，負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，為項(xiàng)目順利實(shí)施提供了良好的組織保障，確保工程保質(zhì)、保量、按時(shí)完成。

（2）建設(shè)管理辦法

項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組制定責(zé)任制制度，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，一級(jí)抓一級(jí)，分級(jí)抓好落實(shí)，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。同時(shí)制定了工程質(zhì)量監(jiān)督檢查制度、財(cái)務(wù)管理制度、信息報(bào)送制度、檔案資料管理制度、社會(huì)監(jiān)督制度和項(xiàng)目公示制度，為項(xiàng)目順利推進(jìn)打下基礎(chǔ)。

（3）落實(shí)“四制”

嚴(yán)格實(shí)行“項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制”。通過公開招標(biāo)，選擇最合適的設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位。按照“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位控制，施工單位保證，政府質(zhì)量監(jiān)督”的質(zhì)量體系進(jìn)行質(zhì)量控制，將項(xiàng)目工程建成優(yōu)良工程、精品工程，確保質(zhì)量安全、人員安全。

2.資金管理

項(xiàng)目資金的使用符合國(guó)家和有關(guān)部門關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)的管理辦法和規(guī)定，按照工程概（預(yù)）算確定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》《中央財(cái)政統(tǒng)籌從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金使用管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2013〕14 號(hào)）等，實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制、國(guó)庫(kù)支付制、財(cái)政評(píng)審制、政府采購(gòu)制、竣工審計(jì)制、財(cái)政監(jiān)督檢查制，確保項(xiàng)目資金專款專用、及時(shí)撥付、足額到位。嚴(yán)禁截留、擠占、挪用，確保資金安全。

3.施工管理

建設(shè)主管部門通過公開招投標(biāo)，選擇管理制度完善、施工技術(shù)水平高、社會(huì)信譽(yù)好的專業(yè)施工隊(duì)伍承擔(dān)施工任務(wù)；選擇有工程監(jiān)理資質(zhì)、社會(huì)信譽(yù)好的專業(yè)監(jiān)理單位對(duì)工程施工進(jìn)行監(jiān)理，形成業(yè)主、承包商、監(jiān)理三方相互制約的機(jī)制。在施工過程中，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)員、組織協(xié)調(diào)和質(zhì)量檢查監(jiān)督工作，做好施工前人、料、物及“三通一平”的準(zhǔn)備工作，為工程開工提供有利條件。

施工單位建立健全工程質(zhì)量和安全保證體系，配備專職人員負(fù)責(zé)施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)檢查工作。在施工的全過程做好記錄、檔案及施工日志等工作。施工單位質(zhì)量管理實(shí)行“三檢制”，即每進(jìn)行完一道工序，先由作業(yè)小組進(jìn)行初檢；初檢合格后，再由專檢人員進(jìn)行復(fù)檢；復(fù)檢合格后，由施工單位進(jìn)行終檢；最后報(bào)監(jiān)理工程師進(jìn)行驗(yàn)收。

六、結(jié)語(yǔ)

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田水利工程建設(shè)是一件“功在當(dāng)代，利在千秋”的事業(yè)，對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收具有十分重要的意義。目前我國(guó)一些地區(qū)在實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)時(shí)存在很多不足，直接影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)此應(yīng)合理安排項(xiàng)目布局，根據(jù)當(dāng)?shù)氐匦蔚孛驳葘?shí)際情況進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)；不斷創(chuàng)新完善項(xiàng)目管理機(jī)制，確保項(xiàng)目建設(shè)保質(zhì)保量按時(shí)完成，從而提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展■