淠史杭灌區現代化改造思路的探討

張 勇

（作者單位：安徽省淠史杭灌區管理總局237005）

一、淠史杭灌區的地位與作用

淠史杭灌區灌溉皖豫2 省4 市17 個縣（區），設計灌溉面積1198 萬畝，實灌面積1060 萬畝。灌區以上游六大水庫為主水源，由3 大渠首、2.5 萬公里七級固定渠道、20 多萬座塘堰、1200 多座中小型水庫、6 萬多座渠系建筑物組成了“長藤結瓜”式的灌溉系統，是以農業、灌溉為主，城市供水與生態供水并重，兼有水力發電、安全飲水、水產養殖、水利旅游等綜合功能。

淠史杭灌區安徽境內灌區國土面積1.3 萬平方公里，占全省1/10；耕地面積1160 萬畝，占全省1/6；實灌面積1060 萬畝，約占全省1/5；正常年份糧食產量140 億斤，約占全省1/5、占全國1/100；區域內GDP 約占全省40%，在安徽省經濟社會發展中發揮了巨大作用。灌區工程還是合肥、六安城市供水的主水源，是廬江、肥東等縣城的主要補給水源，保障了區域內1000 多萬城鄉人口的飲水安全。同時，灌區以每年30 億立方米的引水量，近3 億立方米的生態補水，塑造了山高水長，林茂草豐的優美生態。

二、淠史杭灌區面臨的形勢和挑戰

1.功能需求發生變化

淠史杭灌區興建之初，以農業灌溉為主。但隨著經濟社會的發展，在保證1198 萬畝農業灌溉的同時，城鄉供水、生態補水需求急劇增加，城市供水從本世紀之初的1.2 億立方米增加到2019年的6 億立方米，生態補水也無到有，供水結構發生了深刻變化。根據有關區域規劃，淠史杭灌區服務的合肥市預測2025年城市人口將達到1000 萬人，六安市將達到100 萬人，城市供水需求進一步增長。灌區的服務功能從以農業灌溉為主逐步轉變到以農業灌溉、城市供水、生態補水等多元化供水轉變，對灌區水資源的節約利用和保護提出了新的要求。

2.工程基礎仍很薄弱

從1996年實施灌區續建配套以來，淠史杭灌區累計完成投資近30 億元，一大批影響灌區安全供水的病險工程得到除險加固。但受投入所限，仍未從根本上扭轉灌區工程老損不配套的狀況。目前，改造的渠道長度864 公里，僅占渠道總長度的31%，支渠以上渠道完成占規劃的62%，支渠完成占規劃的10%；新建、加固、重建建筑物4557 座，占規劃的28%；修建沿渠道路540 公里，僅占規劃的67%。灌區畝約投資僅有250 元左右，遠低于發達灌區水平。

3.信息化短板明顯

淠史杭灌區目前信息化投入嚴重不足，已建的信息系統大多屬于試點探索性質，在數據資源共享和業務協同上存在嚴重不足，基本停留在低水平的應用層次。整個信息化建設缺乏頂層設計，不能滿足未來大數據、云平臺、多終端信息互聯共享的要求，與實現數字化、智能化、智慧化的要求還有很大差距。

4.管理方式面臨挑戰

淠史杭灌區實行統一管理，分級負責相結合的灌區管理體制。灌區水源的六大水庫由省水利廳設立水庫管理處管理，總干渠及跨市的骨干工程由省水利廳設立省淠史杭總局管理，其他干渠以下工程由縣（區）管理。在現行管理體制下，難以形成灌區管理的“一盤棋”，在供水調度、工程管理等方面效率不高。同時，灌區管理單位人事分配制度改革滯后，動力機制不足，現代化管理水平不高。

5.制度創新亟待深化

灌區水價形成機制不盡合理，目前農業水價達到成本的40%左右，城市水價達到成本的60%左右，水價總體偏低；水權制度改革滯后，在水權交易、水市場方面缺乏制度推動，兩手發力的機制還未形成；水環境補償機制尚在探索，水質保護面臨嚴峻形勢；行業監管能力不足，尤其是對灌區面上管理單位的指導管理需要有力有效的手段。

三、推進淠史杭灌區現代化改造需要把握四個關系

1.目標引領和問題導向的關系

水利部《灌區十四五規劃編制技術指南》把灌區現代化總體目標概括為“設施完善、管理科學、節水高效、生態良好”。淠史杭灌區在總結發展實踐的基礎上，著眼建設現代化灌區提出了建設“節水、生態、智慧、共享、魅力”的現代化淠史杭灌區的愿景。在推進現代化灌區改造中，既要堅持現代化目標的引領，又要堅持問題導向，著力解決好灌區發展最急需、最緊要的建設與管理、改革和發展問題，切忌好高騖遠，只見“森林不見樹木”，一步一個腳印地向現代化灌區邁進。

2.統籌兼顧和突出重點的關系

建設現代化灌區是一個全方位的要求，包含工程改造、管理提升、生態建設、人文精神等各個方面的指標。淠史杭灌區要立足于自身的發展階段，在規劃建設中既要考慮到全面協調，更要注重區分灌區的主體功能和輔助功能，突出抓好灌排工程的改造建設，突出解決好影響糧食安全和供水安全的項目，重點提升灌區灌溉供水保障功能。

3.對標先進和科學實用的關系

灌區現代化離不開水利信息化。在信息化建設中，要正確處理好看和好用的關系，既要對標先進的規劃建設理念和一流的技術裝備，又要堅持科學實用好用，緊密結合灌區建設與管理的實際需求，注重內容建設，不貪大求洋，真正提升灌區生產力，在實戰中發揮作用。

4.灌區建設和制度創新的關系

在現代化灌區改造中，不僅要實現工程設施和管理裝備的現代化，更要注重思想觀念、體制機制、文化建設等方面的提升，堅持建管并重，加快補齊制度創新的短板，特別要按照灌區現代管理體系和治理能力的要求，解決好影響灌區發展的根本性、體制性的制度建設問題。

四、推進淠史杭灌區現代化改造的措施

1.搶抓機遇，加快水系工程連通

近年來，淠史杭灌區內國家和省市規劃實施了引江濟淮、江水西調、龍河口引水等重大引調水工程，與灌區配水形成了有益補充。要科學規劃，通過工程配套措施，使灌區工程與引江濟淮、江水西調以及淮河補水等大小調水工程聯通，提高灌區水資源在空間上的配置能力，有效增強灌區的水資源承載力，提升灌區的服務保障功能。根據中國水科院的測算，通過創新引江濟淮工程配套體系，可在灌區現有供水能力的基礎上，顯著增加外調水能力。在80%設計灌溉保證率下，可實現灌區總體水量56億立方米（安徽部分）。

2.突出重點，改造提升現有灌排體系

加快推進實施影響灌區總體安全輸水的病險工程，加快工程節水配套，基本完成分干渠以上渠道工程配套和現代化改造，實現骨干工程完成率70%以上，渠系水利用系數0.6，顯著提升渠道的節水能力和過流能力，灌溉供水保障程度達到90%以上。同時，結合高標準農田，探索推進高標準的成片連線的現代灌區試點建設，為灌區現代化建設探索可復制、可推行的經驗。

3.需求導向，逐步建設數字灌區

基本完成淠史杭數字灌區建設任務，完成分干渠以上水量、水情、水質數據立體感知體系和自動控制體系建設，建設灌區統一的應用支撐平臺體系，初步建成需水耗水預報預測、供水用水模擬仿真、配水管水決策分析的智慧服務體系。在此基礎上，完成智能應用體系建設，構建智能、綜合、高效的水資源調度、水旱災害防御、城鄉供水的大數據分析模型體系，形成覆蓋全灌區多級數字化服務網絡體系，夯實智慧灌區基礎。

4.對標一流，著力推進標準化規范化管理

進一步深化灌區管理體制改革，完善管理制度和管理標準、嚴格管理考核等手段，持續推進工程標準化規范化管理；完成農業水價綜合改革，農業灌溉供水達到運行維護成本，工程良性運行得到有效保障；重視灌區人才隊伍建設和科技支撐能力建設，積極與科研機構、大專院校和專業公司開展各類合作，對高新技術和產品確保能引進來、消化好、出效益。力爭通過五年努力，，使灌區成為“管理體制科學、運行機制高效，管理手段先進，服務功能強大”的現代化灌區。

5.加強引領，努力建設生態灌區

堅持山水林田草一體化治理，以大別山六大水庫涵養區為中心，以灌區水利風景區為依托，以水質水環境保護為核心，做好上下游水源地保護，以淠河總干渠為重點，打造生態廊道，構建水清、渠暢、岸綠、環境美的水生態系統，形成淠史杭生態灌區的樣板和標桿。重視灌區歷史灌溉遺產的挖掘和保護以及近現代水利工程的保護工作，完善水文化保護機制■