水閘工程管理達標創建工作初探

王 勇

（作者單位：宿州市水利局唐河地下涵管理所234000）

長期以來，各水閘管理單位針對各類水閘特點，積累總結出了許多好的管理經驗，對保證水閘發揮應有的工程效益，保障水閘工程安全，起到了十分重要的作用。但隨著時代的發展、社會的進步、工程管理環境的變化，新時期水利工作面臨許多新任務、新要求、新挑戰，聚焦水利行業強監管主基調，盡快推進水閘管理由傳統的粗放型、單一型、隨意型邁向科學化、精細化、規范化、現代化管理，應該引起廣大水利工作者特別是水閘管理單位干部職工的思考。

一、開展水閘管理達標創建的必要性

為加強全省水利工程管理，2009年10月安徽省水利廳修訂印發了《安徽省水利工程管理考核辦法》（皖水管〔2009〕296 號）及《考核標準》，其中的《水閘工程管理考核標準》分為組織管理、安全管理、運行管理、經濟管理4 大類29 項，實行1000 分制。對于考核結果達到780/850/920 分值的水閘，分別確定為省三/二/一級水利工程管理單位，由省水利廳頒發標牌和證書。

自管理考核辦法及考核標準實施以來，安徽省大中型水閘工程的管理水平總體上有較大提升，但是也存在著達標創建工作發展不均衡的現象。省水行政主管部門直管的水閘和淮南、皖南地區的大中型水閘，以及其他一些工程重要性比較突出、地理位置相對優越的水閘，工程管理達標升級成效顯著，但在一些地方經濟基礎比較薄弱的縣區，達標創建工作相對滯后，

當前，水利行業全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，積極踐行生態優先、綠色發展理念，客觀上要求水閘管理工作必須摒棄落后的管理理念、粗放的管理方式、松軟的管理手段、短淺的管理目標，逐步實施規范化、精細化管理，在保障水閘工程安全的前提下，進一步提升工程管理水平，增強水閘的生態功能。

在水閘工程管理過程中，嚴格對照執行全省統一的管理考核標準，對科學管理水閘，充分發揮水閘綜合效益，促進水閘安全生產，保障水閘工程安全，維護河湖健康，推進水生態建設，激發水閘管理單位干部職工自覺踐行新時期水利行業精神，主動學習掌握水閘管理現代化知識、技能，內強素質、外樹形象，增強水管單位的社會認同感、水管職工的事業自豪感和崗位成就感，爭取全社會對水利工程管理工作的理解和支持，優化基層水管單位的管理環境，縮小與先進地區優秀水管單位的差距，整體提升全省水利工程管理水平，服務社會經濟又好又快發展，促進人水和諧，具有十分重要的現實意義，也是非常必要的。

二、影響推進水閘達標創建工作的幾個難題

1.管理體制沒有完全理順

一般由市級水行政主管部門直管的大中型水閘的管理機構比較健全，管理體制比較順暢，各閘都設有專門的閘管所，機構設置和人員編制都經上級編制部門核定，財務實行獨立核算。各縣區大中型涵閘主要采取兩種管理模式，一是由縣區水利工管站（股）管理，二是由水閘所在鄉鎮的水利管理站代管。像這些由縣區直管、水利站代管的水閘，財務上大多沒有實行獨立核算，管理體制沒有完全理順。

2.人員配置不符合部頒標準

崗位設置不規范、不合理，一些靠近城區的水閘，人員配備往往多于部頒標準；而另一些位置較為偏僻的水閘，管理人員尤其是技術人員明顯偏少，不能滿足精細化管理需要。

3.檔案管理是薄弱環節

主要表現在：未建立標準化檔案室；未取得檔案管理單位等級證書；檔案管理制度不健全；工程未建檔立卡；技術檔案分類不清、存放無序；無專人負責檔案管理工作。

4.確權劃界進展緩慢

因歷史原因及受專項經費短缺的影響，一些大中型水閘特別是跨省跨縣區的邊界工程，劃界確權阻力很大，久拖不決，已成為制約水閘管理達標創建工作的一個瓶頸。

5.未實行管養分離

閘管人員既要負責水閘的日常啟閉運行管理，還要承擔水閘的維修養護。再加上閘管單位本身缺乏機電、自動化等方面的技能人才、專業維修師傅，維修質量沒有保障，維修效率一直不高。

6.工程觀測缺項較多

未按規定周期進行工程檢查，不能按規定項目開展工程觀測，主要原因是閘管單位缺乏觀測類專業技術人員和必要的觀測設備。

7.管理經費不足，達標創建工作資金缺口較大

尤其是一些縣區直管的涵閘，因為缺乏專項資金，只能望“標”興嘆，根本無法開展達標創建申報考核。

三、破解水閘達標創建工作難點的對策

1.提高思想認識，制定切實可行的水閘管理達標創建實施方案

要著眼于通過達標創建提升水利工程管理水平、打造一批河清閘美的水利生態風景區，增強水利工程服務民生和地方經濟發展能力，樹立水利行業以及水利工程管理單位良好形象，展示閘管職工積極向上的精神風貌。市及縣（區）水行政主管部門應分別成立達標創建專門機構，督促協調水閘達標創建工作；閘管單位應成立專班，明確申報創建時間表。

2.促進達標創建工作均衡發展

對因管理經費緊缺的市縣區水閘，適當增加安排水利工程維修經費或水利建設基金以及其他專項資金，還可以組織省直管水閘管理單位及一些先進地區的市、縣區已達標水閘，從人力、物力、財力、管理經驗傳授等方面對口支援幫助那些達標創建工作壓力較大的水閘，盡快扭轉各地達標創建開展不均衡、工程管理水平差距較大的局面。

3.落實確權劃界

結合河長制，依靠地方政府及各級河長、土地管理部門的大力支持，依法盡快妥善解決好水閘管理和保護范圍的確權劃界問題。主管部門應想方設法積極籌措專項經費，用于落實劃界確權。在涉及水閘周邊村民既有土地利益的時候，有關方面要依據法律、兼顧歷史，反復協調，共同做好部分村民的思想工作，爭取多數群眾對水閘管理范圍確權劃界工作的理解和支持，防止出現群體性事件。

4.完善水閘管理體制改革

試行管養分離，通過購買社會化服務等方式，由具備綜合維修養護資格的第三方承包水閘日常維修養護任務，閘管單位原有職工主要負責水閘工程的運行管理，執行上級的調度指令，監督第三方完成養護維修項目內容，保障水閘正常、安全運行。對于新建中小型水閘，可以試行將管理與養護等工作采取社會化服務的形式，這樣可以減少閘管單位正式在編人數，減輕財政負擔，又能規范和提高水閘管理養護質量。

5.分步分類實施，重點推進

創建申報省級水利工程管理單位，考核內容繁多，標準要求嚴格，軟硬件投資較大，內外業工作量大，僅靠一個閘管所的力量很難完成，需要上級主管部門和地方政府、河長制辦公室及有關方面共同支持，上下聯動，合力推進。

對于現有省級水閘管理單位，除了要加強日常管理，定期進行自檢、接受上級復核及不定期抽查，還要積極創造條件、完善管理，制定升級跨越目標，爭取三級升二級，二級升一級，省一級再申報國家級，持續推進達標創建，不斷提升工程管理水平。

市縣區水利主管部門要結合所轄各水閘的實際，篩選確定基本具備申報條件的水閘，從政策、技術、人力、物力、財力以及部門協調上給予傾斜，重點推進、掛牌督促。對于管理基礎薄弱、綜合條件較差、自評測評得分較低的水閘，應制定近期中期創建目標，對照考核標準，結合文明單位創建，夯實管理基礎，做好基礎臺賬，突破體制改革、確權劃界、工程觀測、檔案驗收等關鍵環節，為早日具備申報省級水利工程管理單位條件做好準備。

6.典型引路、示范帶動

水閘管理單位應創新工作思路，在組織干部職工深入學習對照考核標準及其實施細則的基礎上，采取“請進來、送出去”等方式，邀請優秀省級水閘管理單位有關人員上門傳授創建省級管理單位的成功經驗，或組織職工到先進單位跟班實習一段時間，體驗學習先進管理理念和管理方法，從而激發投身省級管理單位創建工作的積極性主動性。市縣區水行政主管部門還可以協調落實先進單位與擬申報達標創建單位結對幫扶，相互促進，共同提高■