重大突發事件中網絡輿論風險防范的對策

展慶霞

(中共北安市委黨校，黑龍江 北安 164005)

近年來，隨著世界大環境的日趨復雜和社會的飛速發展，重大突發事件時有發生，且發生的時間地點不確定，產生的原因錯綜復雜，波及范圍廣，造成的社會影響和破壞力極大，嚴重干擾了社會的和諧穩定。特別是在網絡輿論成為社會輿論重要組成部分的背景下，如果重大突發事件中網絡輿論風險得不到有效防范，將會給社會生產生活帶來難以想象的危害。大量事實證明，重大突發事件中網絡輿論的正向引領是快速平息事態、妥善處置重大突發事件的前提條件。管理者和政府相關部門必須未雨綢繆，增強網絡輿論安全的危機意識，把防范化解網絡輿論安全風險與處置重大突發事件放到同等重要的地位[1]。

一、重大突發事件中網絡輿論的主要特征

(一)爆發速度快偶然性強

重大突發事件的發生往往具有一定偶然性和不確定性，而且一旦爆發傳播速度非常迅速，讓人有種猝不及防的感覺。事件中形成的網絡輿論是基于突發事件本身形成的，因此，也具有重大突發事件的一些特征，即爆發速度快、偶然性強。過去重大突發事件爆發后對由事件引發的網絡輿論處置有 “黃金24小時”說法，也就是說事件發生后的24小時內處置網絡輿論具有時效性優勢，而現在對于重大突發事件中網絡輿論處置時間變為 “黃金4小時”[2]。由此可見，當今的重大突發事件中，網絡輿論爆發速度變得更加迅速。主要由于現代通信技術的飛速發展為網絡輿論傳播提供了載體和平臺，特別是自媒體的普及。對廣大網民和公眾來說，當重大突發事件發生時其關注熱情能在瞬間被迅速點燃，并以幾何倍數快速傳播，形成輿論焦點，此時人們希望獲得事件真相的知情權和針對事件的表達權，而事件爆發初期所帶來的往往都是未知的新消息，這也變相推動了重大突發事件中網絡輿論的傳播速度加快。

(二)發展變化錯綜復雜

首先，重大突發事件發生過程中由于事件本身是不可預知的，由此引發的公眾關心的熱點和爭議就更加無法判斷和確定。如果事件涉及道德層面問題，則更容易引發大眾網民的意見交鋒，形成網絡輿情，使重大突發事件更加復雜化。其次，重大突發事件中網絡輿論發展錯綜復雜的另一個主要原因是事件本身涉及的范圍廣，政治、經濟、軍事、文化、社會、民生等，基本涵蓋了人們生活的各方面，正是涉及領域的多元化，導致形成的網絡輿論多元化，這種多元化信息的傳播也使事件本身在發展過程中變得錯綜復雜。

(三)社會影響持續時間長

由于現代信息技術、網絡技術的高速發展，各種網絡媒體如雨后春筍般涌現出來，將網絡輿論與社會輿論緊密聯系在一起，使網絡輿論成為社會輿論的重要組成部分，特別是當重大突發事件發生時，網絡輿論的影響力，傳播力就被無限放大。事件發生后一旦引發社會輿論熱議，并在大眾網民中達成一致，形成共識，這種輿論影響力將會持續地放大。如果網絡輿論最終的影響是負面的，那么其不會隨著時間的推移而消失，相反會隨著時間的推移而反復發酵，甚至左右人們對事物的看法和價值觀的形成。因此，重大突發事件中的網絡輿論對社會的影響是可持續的，可能會讓社會“正能量”名揚四海，也可能會讓“負能量”默默無聞，關鍵在于事件中形成的網絡輿論是好是壞。

二、重大突發事件中網絡輿論風險防范存在問題的分析

(一)網絡輿論安全存在的問題

1.風險防范意識不足

隨著互聯網的快速發展和自媒體平臺的日趨成熟，從中央到地方一直在強調要重視網絡輿論，特別是對重大突發事件中的網絡輿論要有危機意識，防患于未然，然而遺憾的是仍然有一部分管理者風險意識淡薄，面對來勢迅猛的網絡輿論不是積極主動應對而是采取放任自流的態度。一些基層部門的管理者缺乏對事件輿論的前瞻性，重大事件發生時也沒

收稿日期：2020-05-09

作者簡介：展慶霞(1976—)，女，黑龍江北安人，高級講師，主要從事政治理論及教育研究。有組織專門的人員去進行信息的收集整理和深入分析，甚至對產生的網絡輿論所造成的破壞性嚴重低估，沒有及時采取強有力的應對措施，造成謠言惑眾群體性不滿，使政府的公信力受到影響，使黨員領導干部落入“塔西佗”陷阱。這些問題的出現反應出部分基層管理者只習慣于運用傳統政務處理方式應對重大突發事件中的網絡輿論，缺乏新時代相關的知識素養，沒有與時俱進地適應時代發展的要求。

2.主流媒體輿論引導不力

當重大突發事件發生時，網民大眾第一時間獲取的信息大多是不明確的，人們迫切想要了解事實真相，一旦知情權得不到滿足會引發網民強烈的不滿，特別是現階段我國正處于社會轉型期，各種社會矛盾集中凸顯，互聯網使大眾利益需求差異化、多元化，容易使公眾對重大突發事件中政府處置方式和信息公開不及時產生猜疑和不滿。而很多時候管理者在面對此種情況時沒有充分利用主流媒體和網絡新媒體進行及時有效地發布信息和正確地引導輿論，沒有發揮主流媒體與網民大眾在溝通方面的重大作用。造成不能及時搶占主流媒體輿論制高點的主要因素：一是硬件基礎設施建設不足，政府門戶網站作為與大眾網民溝通交流的重要渠道，部分管理者并沒有意識到網站對于信息傳遞和信息收集的重要價值，網站頁面過于陳舊，內容更新不及時，使網民在重大事件發生時想了解事實真相的第一選擇并不是政府門戶網站。二是沒有充分運用微信、微博等新媒體公眾平臺進行事件的及時發布和輿論引導，對網民的問題與意見缺乏及時妥善的回復，造成輿論制高點失守。

3.網絡輿論監管不到位

面對重大突發事件中的網絡輿論，一些管理者和地方政府仍然采取“滅火式”的傳統管理方式，這種方式就像消防員撲火一樣，當火災發生后消防員再去救火，即使火災撲滅了也會造成很大的損失，而消防員在滅火過程中還要承擔一定的風險，得不償失。只有將“滅火式”的事后管理轉變成“防火式”的事前預防管理才能有效規避化解重大突發事件中網絡輿論的安全風險。當前，一部分管理者和地方政府沒有建立完善的應對重大突發事件中網絡輿論安全的具有前瞻性的預警機制，而是把主要精力放在了處置重大突發事件中。不可否認這種做法十分必要，但事件中網絡輿論的監管預警工作與處置重大突發事件同樣重要，網絡輿論監管得力預警及時，可避免引發網絡輿情，降低對社會和諧穩定的影響和次生災害的發生。也可以避免管理者和地方政府由于對網絡輿論發展態勢掌握不及時，在面對公眾質疑時手忙腳亂。

(二)重大突發事件中網絡輿論風險的成因

1.觀念滯后信息風險意識薄弱

自媒體的出現加速了網絡信息的擴散。以微信、微博為代表的自媒體成為重大突發事件中輿論傳播的主要載體。網民迅速利用移動電子設備終端將突發事件整合成圖片、文字、視頻等形式，第一時間傳送到外界，并相互轉發。同時，針對事件發表各自不同的意見和主張。自媒體傳播形式多樣、內容豐富，能迅速在大眾網民中產生強烈的影響，再加上重大突發事件發生的疊加效應必然引發網絡熱議，形成網絡輿論。然而，部分管理者和地方政府卻對這種自媒體信息傳播形式意識淡薄，在管理方式上仍然采取傳統的重“堵”輕“疏”式的管控模式，忽略及時開展公布事實真相，與網民大眾建立良性溝通和互動交流的有效方式，甚至認為即使在重大突發事件中產生了不良的網絡輿論，甚至引發了網絡輿情，只要在處理過程中采取棄“卒”保“車”的做法就可以平息事態，久而久之形成對重大突發事件中網絡輿論安全風險意識淡薄的觀念。

2.缺乏與主流媒體信息共享的聯動機制

互聯網發展最大的特點就是擁有海量的共享信息，這也決定了網絡輿論信息的收集整理工作與傳統的信息收集存在著很大的差別。在數量上，互聯網時代的網絡輿論信息收集量非常大，而且雜亂無章，毫無規律可言。信息來源上，自媒體的快速發展使每個人都可能傳播和發表信息，也可能自由地接收信息。

特別是在重大突發事件中的網絡輿論信息采集中，采集者面臨的是動態的實時不斷變化的不確定環境，而不是靜態的一成不變的確定環境，這就要求政府各決策部門在收集整理信息的同時，必須加強協調配合和有效溝通，特別是與主流媒體的信息共享，只有這樣才能解決多元決策主體在思想和行動上針對同一決策目標提高科學決策質量的問題。然而實際工作中地方政府決策部門的信息收集結果往往不能第一時間共享給主流媒體，形成群策群力共同進退。這也是造成主流媒體制高點網絡輿論話語權缺失的主要原因。

3.網絡新媒體的監管跟進難度加大

虛擬環境下的網絡信息傳播模糊了傳統傳播者與受傳者之間的界限，互聯網的開放和自由賦予了大眾網民前所未有的話語權，每個人都可以成為信息的發布者。我國人口眾多網民結構錯綜復雜，年齡結構、知識結構、社會需求各不相同，不同類型決定了網民對網絡輿論的關注點也不盡相同，這都加大了網絡監管難度。一是當重大突發事件發生后，網絡輿論傳播內容涉及的范圍往往非常廣泛，尤其“涉富”“涉警”“涉官”的事件極易引發網民熱議，想要真實求證信息源頭很難做到。二是事件發生后，網民各自的立場角度不同，很多方面的網絡輿論都可能引發轟動，包括事件的文字、圖片和視頻等，具體哪些是潛在的網絡輿論導火索不容易被發現。三是由于網絡輿論的參與人員數量巨大，很難鎖定主要參與者，同時，參與討論的網民通常采用虛擬身份，更給監管工作加大了難度。正是上述三方面因素的存在使重大突發事件中網絡輿論監管不到位，預警不夠及時準確。

三、防范化解重大突發事件中網絡輿論風險對策

(一)科學引導網絡輿論

重大突發事件中的網絡輿論不是洪水猛獸，不必談之色變，只是大眾網民對事件高度關注的一個情緒出口，關鍵在于管理者和政府相關部門如何處置和引導。對網絡輿論的處置引導要堅持政治主導與科學引領相結合原則，審時度勢地把握網絡輿論的適度引導，要把握主流媒體的話語權，占領主流媒體的輿論制高點，及時準確地公布事件真相，避免謠言的滋生蔓延。要堅持網上網下同心一致原則，使線上引導與線下引導緊密結合，理論引導與實踐教育深度融合。要明確事件中網絡輿論的主體責任，全面提升政府監管部門和相關管理者網絡輿論的引導能力和安全責任意識，落實網絡媒體、自媒體平臺、互聯網相關企業的社會責任，加強政企合作，優化引導路徑。要加強網絡文化引導力度，廣泛宣傳，樹立提高網民法律意識，明確主體責任，規范網民個體與群體之間的責任關系，使網民清楚互聯網雖然是虛擬空間但絕不是法外之地。

(二)運用大數據技術防范

大數據技術是信息技術領域的一次創新性革命，其預測分析是建立在對海量的數據進行持續跟蹤基礎上，通過大量篩選比對挖掘出事物本身內在的關聯性，實現對事物一般規律的科學預測。大數據之所以可以對重大突發事件中網絡輿論安全進行精準預測，取決于其自身的優勢和特點。大數據對突發事件中網絡輿論監測的速度優勢十分明顯，監測者可及時高效地獲取相關數據信息，實時了解網民的輿論傾向性和情緒變化，另外，大數據的另一優勢就是可以對網絡輿論進行持續監測，實時掌握輿論走向，并根據變化及時作出工作調整。利用大數據技術對重大突發事件中網絡輿論進行分析預測，是一種全方位、多角度、動靜結合的具有很強科學性的技術監測手段，能大大提高對突發事件中網絡輿論安全風險的預防工作。建立和完善大數據應急、預警機制，利用大數據增強主流意識形態的吸引力，也能有效促進重大突發事件中網絡輿論的機制建設，督促大數據監測技術的不斷創新發展[3]。

(三)激發網民內生動力化解風險

網絡空間最大的特點是開放共享，網民因此獲得了更多的信息接觸渠道，同時，也擁有了更多的選擇權和表達權，在滿足網民參與訴求和信息需求的同時，一部分網民也出現了行為失范擾亂網絡秩序的行為。特別是當重大突發事件發生時，網絡空間會出現海量的信息和眾多的言論，內容魚龍混雜，真假難辨，其中有與主流網絡輿論倡導一致的正向價值觀理念，也有與其相悖的。一旦廣大網民被錯誤的網絡輿論價值觀所蒙蔽，就容易引發安全風險。管理者和地方政府要鼓勵網民提高自身媒介素養，引導其正確獲取網絡信息的渠道，科學判斷網絡輿論信息的價值和真偽，自覺抵制不良信息，減少不良信息對自身思想的侵害[4]。在引導網民學習過程中還要注意網絡語言的使用。

由于網民結構錯綜復雜，因此，進行主流網絡輿論宣傳引導過程中要注意創新網絡政治語言與大眾語言的銜接，創新傳統語言和網絡時代語言的融合，盡可能地使用網民容易接受和理解通俗易懂的網絡語言。切忌對網民采取理論宣教、灌輸式的宣傳方式，要適應網民碎片化的接受習慣，利用多媒體技術和自媒體平臺在輕松愉悅的環境下潛移默化地影響網民。

面對重大突發事件中的網絡輿論，管理者和政府相關部門要高度重視，多措并舉，及時了解大眾網民的情緒變化和意見反饋，對影響較大的輿論信息要利用先進的監測技術手段持續跟蹤，迅速收集整理，采取科學論證的方式及時處置引導，避免因重大突發事件的網絡輿論風險問題發生。同時，也為今后類似事件的網絡輿論安全處置工作積累寶貴經驗。