地方本科院校與行業企業協同育人體制機制研究
——以懷化學院為例

楊吉興， 佘朝文， 賀達江， 劉良科， 胡 濱

（懷化學院， 湖南懷化418008）

近幾年來，針對國家加快轉變的經濟發展方式、引導部分地方本科高校向應用型轉變的新要求，我國高校特別是地方本科院校①為了謀求自身發展、抓好教育質量，積極采取與地方政府、行業企業協同育人的方式，有針對性地為地方政府、行業企業培養應用型人才。地方本科院校與地方政府、行業企業協同育人（以下簡稱 “協同育人”） 是地方本科院校 “主動適應我國經濟發展新常態，主動融入產業轉型升級和創新驅動發展”，努力解決高等教育結構性矛盾突出和同質化傾向嚴重以及畢業生就業難和就業質量低問題的新探索，也是一種注重人才培養質量，注重在校學習與行業企業實踐結合，注重與地方創新要素資源對接，與行業企業人才培養和技術創新需求對接，促進 “雙贏發展” 的新模式[1]。然而，這種新探索、新模式因受體制機制等多種因素影響，導致協同育人的形式、廣度、深度和成效均存在明顯不足。基于此，本文以懷化學院為研究樣本，對協同育人體制機制的若干問題進行探索。這對于破解地方本科院校轉型發展中的諸多突出矛盾，推進協同育人工作具有重要的意義。

一、協同育人體制機制改革的內涵和意義

本文所說的 “協同育人體制機制改革” 特指懷化學院與地方政府、行業企業協同制定人才培養方案、協同開辦校企合作訂單班、協同實施人才培養過程和質量評價、協同共建實驗（實訓） 室和實踐教學基地、協同搭建見習實習和就業創業平臺、協同建設 “雙師雙能型” 教師團隊等體制機制改革的探索。

早在2010 年7 月29 日，國家中長期教育改革和發展規劃綱要工作小組辦公室在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020 年）》 中即提出了 “創立高校與科研院所、行業、企業聯合培養人才的新機制”[2]。2017 年12 月5 日，國務院辦公廳《關于深化產教融合的若干意見（國辦發[2017]95號）》 明確指出：“深化產教融合，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，是當前推進人力資源供給側結構性改革的迫切要求，對新形勢下全面提高教育質量、擴大就業創業、推進經濟轉型升級、培育經濟發展新動能具有重要意義。”[3]具體而言，協同育人體制機制改革的意義，主要體現在以下四個方面：

第一，地方本科院校落實國家重大戰略和轉型發展的必然要求。2015 年，國務院總理李克強[4]在《政府工作報告》 中首次提出 “引導部分地方本科高校向應用型轉變”，要全面推進現代職業教育體系建設。為適應創新驅動發展、中國制造2025、互聯網+、大眾創業萬眾創新等國家重大戰略，地方本科院校必然要積極推進轉型發展，向應用型高校轉變，培養面向地方、面向基層、服務行業企業的應用型人才。 《教育部 國家發展改革委 財政部關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見（教發[2015]7號）》[1]明確提出：要 “建立學校、地方、行業、企業和社區共同參與的合作辦學、合作治理機制”，“支持行業、企業全方位全過程參與學校管理、專業建設、課程設置、人才培養和績效評價。積極爭取地方、行業、企業的經費、項目和資源在學校集聚，合作推動學校轉型發展。” 因此，積極探索協同育人體制機制改革，是地方本科院校自覺落實國家重大發展戰略和實現轉型發展的必然要求。

第二，地方本科院校提高應用型人才培養質量的現實選擇。我國地方本科院校為地方經濟社會發展培養應用型人才的定位，已經成為學術界的共識和學校的自覺行動。在如何培養應用型人才問題上，許多地方本科院校結合自己的辦學實際，在理論研究和實踐探索方面做了大量的工作，探索了許多行之有效的模式和路徑。建立協同育人體制機制，正是這種探索的重要成果。然而，目前協同育人體制機制建構仍然處在探索和實踐之中，還很不完善，實施過程中明顯存在思想觀念落后、體制機制不靈、合作動力不足、協同育人成效不夠顯著等問題，從而使協同育人工作和應用型人才培養質量受到影響。以懷化學院為例，探討協同育人改革實踐中所面臨的共同問題，直接對接地方產業轉型升級和創新驅動發展，對接行業企業人才培養和技術創新需求，制定和實施具有針對性、操作性、實踐性的解決方案，深化產教融合，促進協同育人，實現地方本科院校與地方政府、行業企業對人才質量的共同關照與監控，這是全面提高應用型人才培養質量，擴大就業創業的現實選擇。

第三，地方本科院校與行業企業實現 “雙贏發展” 的重要條件。對于地方本科院校而言，建立協同育人體制機制，借助地方政府、行業企業的平臺和資源優勢，發揮其技術骨干和管理專家的積極作用，以多種方式吸納地方政府、行業企業參與學校專業規劃、人才培養方案制定、課程設置、教材開發、教學設計、實習實訓，承擔部分專業課程（實驗實訓），指導學生見習、實習和畢業論文（設計、創作），共建實驗（實訓） 室、實踐教學基地，搭建見習實習和就業創業平臺，培養 “雙師雙能型” 教師團隊等，實現學校人才培養與地方政府、行業企業的 “無縫對接”，既有助于解決或緩解高校因擴招而帶來的教學場地和師資尤其是實驗實訓場地和“雙師雙能型” 師資不足問題，又有助于培養學生的創新精神、創新意識、實踐能力和畢業生就業創業競爭力，從而為培養應用型人才創造有利條件。對于地方政府和行業企業來說，建立協同育人體制機制，可以充分利用高校的教學設施、場地、人才、科研、學習氛圍和教學管理的優勢，解決職工培訓力量薄弱、經費投入不足等問題，并從高校畢業生中優先選拔優秀后備人員；更為重要的是，可以引導高校 “積極融入以企業為主體的區域、行業技術創新體系，以解決生產生活的實際問題為導向，廣泛開展科技服務和應用性創新活動，努力成為區域和行業的科技服務基地、技術創新基地”，通過協同創新方式 “加強產業技術技能積累，促進先進技術轉移、應用和創新”，從而 “提升以應用為驅動的創新能力”[1]。顯而易見，構建科學的協同育人體制機制是促進地方本科院校和行業企業實現 “雙贏發展” 的重要條件。

第四，協同育人理論和實踐的豐富與補充。對協同育人體制機制改革進行學理分析和探討，會涉及地方本科院校人才培養工作的諸多方面。比如，教育思想觀念的更新，應用型人才培養目標和培養規格定位，本科專業課程體系建立、課程內容整合和實踐教學體系構建，專業實驗（實訓） 室、實踐教學基地和 “雙師雙能型” 教師團隊建設，產教融合人才培養模式改革，應用型人才質量評價標準，學生就業創業競爭力等。這些理論探索的成果，既為建立協同育人科學管理體制、有效運行機制和改革實踐提供了理論依據，又為協同育人體制機制改革提供了實踐驗證。

二、協同育人體制機制改革的總體思路

協同育人體制機制改革，既是重要的理論問題，又是重要的實踐問題。因此，必須從理論與實踐相結合的視角，確定協同育人體制機制改革的總體思路，明確改革的目標、任務和內容，形成改革的特點。

（一） 改革的目標和任務

協同育人體制機制改革是地方本科院校應用型人才培養改革的重要內容。明確改革的目標和任務，是堅持改革正確方向和有效實施改革的重要保證。

協同育人體制機制改革的目標，就是要建立科學的協同育人體制機制，構建應用型人才培養體系，推進學校與地方政府、行業企業的全方位、深層次、多形式深度合作，實現產教融合、協同育人，全面提高應用型人才培養質量，主動服務地方產業轉型升級和對接經濟社會發展需要。

協同育人體制機制改革任務繁多而艱巨。結合懷化學院應用型人才培養改革實際，概而言之，協同育人體制機制改革主要有六大任務，也是改革要解決的六大問題：其一，協同制定本科專業人才培養方案；其二，協同建設專業實驗（實訓） 室和實踐教學基地；其三，協同創新人才培養模式；其四，協同實施人才培養過程和質量評價；其五，協同搭建學生見習實習和就業創業平臺；其六，協同建設“雙師雙能型” 教師團隊。

（二） 改革的內容

協同育人體制機制改革涉及學校應用型人才培養諸多方面。具體來說，主要有以下四個方面的內容：

1. 建立協同育人管理體制。其一，進一步理順學校管理體制，實施校院兩級管理體制，賦予二級學院充分的辦學和管理自主權，從而確定協同育人內部管理體制。其二，成立協同育人組織機構，如協調小組、工作小組、聯絡小組、委員會等，負責協調校企（地） 雙方合作相關事宜，從而確定協同育人校企合作管理體制。其三，出臺協同育人教學管理制度，將協同育人體制機制建設的理論觀點和實踐經驗予以固化，為改革實踐提供基本依據和行動指南。

2. 創新協同育人運行機制。其一，建立協同制定本科人才培養方案機制。學校積極與合作單位加強人才市場調研，根據國家本科人才培養標準和行業企業實際需要，與行業企業協同制定本科人才培養方案，完善專業課程設置和實踐教學體系，解決應用型人才培養這一具有基礎性、根本性問題。其二，建立協同建設專業實驗（實訓） 室和實踐教學基地機制。按照 “優勢互補、合作雙贏、共同發展” 的原則，由學校與地方政府、行業企業合作建設、共同管理和使用實驗（實訓） 室。實驗（實訓） 室既可以建在校內，也可以建在企業中，為應用型人才培養提供良好條件，解決學校教學資源相對不足問題。其三，建立協同實施人才培養過程和質量評價機制。學校和合作單位協同開辦校企合作訂單班，探索課程嵌入、定向培養、訂單培養、頂崗實習、工學結合、行業學院等應用型人才培養模式，地方政府、行業企業的專業技術人員和管理專家結合市場需求和行業企業發展要求，承擔部分專業課程（實驗實訓） 教學，實行雙導師制，全程參與學生專業見習、畢業實習、學科競賽、課程設計、項目研發和畢業論文（設計、創作） 指導等培養過程，共同評價人才培養質量，解決應用型人才培養脫離行業企業實際和學生實踐能力不強問題。其四，建立協同搭建學生見習實習和就業創業平臺機制。學校與地方政府、行業企業通力合作，積極創造條件，為學生提供專業見習、實習崗位，開展定向培養和崗前職業訓練，優先推薦錄用，協同搭建學生就業創業平臺，解決畢業生就業創業難和行業企業招人用人難問題。

3. 建設 “雙師雙能型” 教師團隊。為了提高專業教師的專業技能和實踐能力，相關專業每年派出若干名教師到合作行業企業學習實踐，直接參與行業企業生產發展的全過程，并結合行業企業實際需要，共同進行教材編寫、課程設計、專業見習、畢業實習、項目研發和畢業論文（設計、創作） 指導，聯合開展科技攻關、技術研發、成果轉化和生產經營管理等活動，解決傳統教師團隊不能完全勝任應用型人才培養問題。

4. 協同育人體制機制改革的實證研究。通過行政手段選取試點專業樣本，進行協同育人體制機制改革的實證研究，為建立協同育人的科學管理體制和有效運行機制提供實踐驗證。

（三） 改革的特點

懷化學院協同育人體制機制改革有以下四個方面的特點：

1. 教育觀念的現代性。懷化學院堅持地方本科院校應用型人才培養必須走校地校企合作之路，推進產教融合、協同育人的本科教學新理念，樹立全新的人才觀、質量觀、課程觀，并將這一新的本科教學理念貫穿于整個人才培養和教學改革實踐之中，變成廣大教師的自覺行動，從而解決以往人才培養重知識傳授輕能力培養、重理論教學輕實踐環節等問題。

2. 育人模式的創新性。懷化學院為了滿足國家產業轉型升級和地方經濟社會發展對應用型人才的需求，在堅持應用型人才培養目標定位的基礎上，走 “開放式校地校企協同育人” 模式，即地方本科院校與行業企業協調育人的培養模式；探索地方本科院校與行業企業協同制定人才培養方案、開辦校企合作訂單班、實施人才培養過程和質量評價，以及課程嵌入、定向培養、訂單培養、頂崗實習、工學結合、行業學院等全新育人模式。

3. 辦學體制的開放性。懷化學院在充分利用學校學科、人才優勢的基礎上，堅持 “走出去、請進來” 的策略，將理論教學、實踐教學和畢業生就業創業融為一體，將大學的教學、科研和社會服務等職能有機結合，使應用型人才培養與 “雙師雙能型” 教師培養相互促進，構建了地方本科院校與地方政府、企業行業協同合作、資源共享、需求互動、實現雙贏的辦學體制，積極實施協同培養、開放辦學，走產學研結合和校地校企協同育人之路。

4. 培養機制的靈活性。懷化學院根據應用型人才培養的特點和規律，結合學校教學實際，探索具有較大適用性、靈活性的多種形式校地校企協同育人管理體制和運行機制。緊密依托行業企業，改“封閉式單一學校教育” 為 “開放式校地校企協同育人”，建立了學校、地方、行業企業等共同參與的人才培養機制，行業企業全方位全過程參與學校管理、專業建設、課程設置、人才培養和質量評價，重視人才培養過程的管理制度和質量保障機制建設，激發教師、教學管理者和學生的主觀能動性，培養學生的創新精神、創新意識和實踐能力。

三、協同育人體制機制改革的實踐探索

從2016 年1 月至2019 年12 月的四年時間里，課題組堅持邊研究、邊建設、邊實踐、邊總結的改革路徑，積極進行協同育人體制機制改革的實踐探索。

（一） 實踐探索的過程

懷化學院協同育人體制機制改革的實踐探索，大體上經歷了三個階段：

1. 思想準備階段（2015.03- 2015.12）：開展教育思想大討論，形成辦學新理念。在分管教學副校長佘朝文主持和教務處組織下，以二級學院為單位，在全體教師中進行教育思想大討論，統一全校教師的思想認識，明確學校應用型人才培養必須走校地校企合作之路，推進產教融合、協同育人，并將這一辦學新理念寫進了《懷化學院與行業企業協同培養人才體制機制改革實施方案》 （懷院教發[2017]16號）。

2. 配套建設階段（2016.01- 2018.12）。為推進協同育人體制機制改革實踐，學校根據應用型人才培養的新理念，進行了一系列的改革配套建設。首先，立項建設 “制藥工程” 等17 個專業為協同育人體制機制改革試點專業。其次，與地方政府、行業企業簽訂合作協議，成立合作組織機構，制定相關管理制度，建立協同育人體制機制。第三，制定17 個試點專業本科人才培養方案。第四，著手進行試點專業的實驗（實訓） 室、實踐教學基地建設，搭建學生見習實習、就業創業平臺，建設 “雙師雙能型” 教師團隊等。這些配套建設工作的開展，為協同育人體制機制改革實踐探索奠定了堅實基礎。

3. 推進改革實踐階段（2016.01—2019.12）。在進行改革配套建設的同時，課題組以學校批準立項建設的17 個試點專業為載體，大力推進協同育人體制機制改革實踐，包括協同實施17 個試點專業本科人才培養方案，簽訂并落實協同育人協議，共建實驗（實訓） 室，掛牌建設實踐教學基地，開辦訂單班和行業學院，搭建見習實習和就業創業平臺，實施人才培養過程和質量評價，建設 “雙師雙能型” 教師團隊等。

（二） 改革的主要成效

經過四年的實踐探索，懷化學院協同育人體制機制改革取得了顯著成效，產生了良好的社會反響。

1. 建立了協同育人組織機構和管理體制。首先，學校確定了校、院兩級管理體制和設立了理事會。2015 年7 月，在《懷化學院章程》[5]中明確規定：“學校實行校、學院（中心、部） 兩級管理體制”，“學校設立理事會”，由 “政府主管部門代表、社會知名人士、學者、企業家和著名校友組成。” 2018年7 月，學校印發《懷化學院兩級管理體制實施辦法（試行，懷院黨發[2018]27號）》，明確指出實施校院兩級管理體制，賦予二級學院在學校的宏觀管理與調控下，履行本院人才培養、專業學科建設等職能和辦學自主權，從而確定了協同育人的內部管理體制。其次，成立了協同育人組織機構。包括成立了以分管教學副校長為組長、教務處長為副組長、相關教學單位分管教學副院長為成員的改革工作小組；由學校、合作企業有關領導和專家共同組成合作協調小組（工作小組、聯絡小組、委員會等），從而確定了協同育人的校企合作管理體制。第三，出臺了協同育人系列教學管理制度。根據地方本科院校與行業企業協同培養人才體制機制建設的需要，學校先后出臺了《懷化學院人才培養方案制訂、修訂與執行管理辦法（懷院發[2017]90號）》 《懷化學院實踐教學基地建設與管理辦法（懷院發[2018]64號）》 《懷化學院關于頂崗實習試點工作管理規定（懷院發[2018]47號）》 等10 個教學管理制度，將學校與行業企業協同培養人才體制機制建設的理論觀點和實踐經驗予以固化，為改革實踐探索提供基本依據和行動指南。

2. 構建了協同育人有效運行機制。包括制定實施 “制藥工程” 等17 個試點專業本科人才培養方案，探索建立協同制定人才培養方案運行機制；投資4 000 萬元協同共建大唐移動通訊實驗室等16 個實驗（實訓） 室，探索建立協同共建實驗（實訓）室運行機制；簽訂100 多份合作協議，共建中歐國家工業機器人職業技能培訓基地等100 個實踐教學基地，探索建立協同共建實踐教學基地和創業就業平臺運行機制；開辦軟件工程師班等20 個訂單班和行業學院，探索建立協同實施應用型人才培養過程和質量評價運行機制；培養認定192 名 “雙師雙能型” 教師，探索建立協同建設 “雙師雙能型” 教學團隊運行機制等。

3. 提高了學生的創新精神、創新意識和實踐能力。首先，學生參加各類學科競賽和科技創新活動成績斐然，獲獎面廣。2016—2019 年，懷化學院學生（多數為17 個試點專業學生） 在國家級、省級各類科技創新活動和學科競賽活動中獲得獎勵共1 213項。其中國家級特等獎1 項、一等獎16 項、二等獎44 項、三等獎63 項，省級特等獎5 項、一等獎183項、二等獎373 項、三等獎528 項。其次，學生參加校級、省級、國家級 “大學生研究性學習和創新性實驗計劃” 項目較多，成效顯著。2016 年—2019年，懷化學院學生（多數為17 個試點專業學生） 參加大學生研究性學習和創新性實驗計劃項目798 項，其中國家級項目69 項、省級項目204 項。第三，學生參與科研活動并發表（獲得） 了一定數量的學術論文和發明專利。據統計，2017—2019 年，學生發表學術論文67 篇（2017 年24 篇、2018 年9 篇、2019 年34 篇），獲批各類專利（著作權） 80 項（2017 年19 項、2018 年14 項、2019 年47 項）。第四，學生參加各類專業資格考試人數較多，通過率較高。例如，在2019 年國家統一法律職業資格考試中，2016 級法學專業學生102 人，有71 人參加了法律資格考試，第一階段客觀題考試45 人通過，過關率63.38%；第二階段主觀題考試35 人順利上岸，其中A 證26 人，C 證9 人，通過率為49.29%。

4. 產生了一批探討協同育人的理論成果。課題組先后發表學術論文9 篇，出版校本教材8 部，制定實施方案1 份，制定出臺教學管理制度若干（將協同育人體制機制改革的理論觀點和實踐經驗上升為制度體系予以固化），為改革實踐探索提供基本依據和行動指南。

5. 得到了教育行政主管部門領導充分肯定和社會廣泛關注。首先，教育部官網曾多次專題報道懷化學院推進協同育人工作情況。同時，懷化學院被教育部列為產學協同育人 “AI+ 智慧學習” 人工智能學院（試點） 建設單位。其次，省、市領導及省教育廳主管領導、部門領導多次來現場考察，對學校協同育人思路及取得成果給予充分肯定與高度評價。第三，引起了中央與地方媒體的廣泛關注。《中國教育報》 《湖南日報》、新華網、紅網、湖南教育網等眾多媒體對懷化學院協同育人體制機制改革成果進行了多角度、全方位的宣傳報道。如《中國教育報》 分別于2016 年1 月11 日、2018 年10月19 日、2019 年1 月28 日、2019 年12 月5 日刊載了《扎根五溪大地凝聚育人合力——懷化學院新聞傳播類專業協同育人紀實》[6]等4 篇專題報道。《湖南日報》 分別于2016 年6 月27 日、2017 年3月14 日、2018 年7 月13 日、2019 年1 月29 日、2019 年10 月14 日、2019 年12 月14 日刊載了《產教融合育人才——懷化學院材料類專業建設紀實》[7]等6 篇專題報道，引起了社會各界的廣泛關注。第四，得到了兄弟院校領導和同行專家的認可和贊許。近年來，學校先后接待了省內外高校領導帶團前來參觀考察、學習交流20 多次，兄弟院校的領導和同行專家對懷化學院協同育人的做法和經驗給予了高度認可和贊許。

四、協同育人體制機制改革需要進一步探討的問題

懷化學院協同育人體制機制改革成效明顯，但因受到多種因素和條件的限制，還存在諸多不容忽視和值得進一步探討的問題。

第一，進一步更新教育思想觀念問題。教育思想觀念的更新是教學改革的先導和基礎。推進協同育人是地方本科院校人才培養模式的革命性變革，需要學校教學管理體制、制度體系和運行機制的根本性改革，需要全體教師、教學管理者和學生的高度認同，需要地方政府、行業企業的主動合作，還需要教育主管部門評估體系的調整改進。如何進一步更新教育思想觀念，真正樹立需求導向、就業導向和產教融合、協同育人的理念，為協同育人奠定堅實思想基礎，需要在改革實踐中進一步探討和重視。

第二，進一步提高地方政府、行業企業與學校合作的積極性問題。協同育人必須學校與地方政府、行業企業進行全方位、深層次、多形式深度合作。而地方政府、行業企業合作的積極性將是協同育人體制機制改革成功且持續運行的關鍵。如何進一步強化地方政府、行業企業的重要主體作用，拓寬參與途徑，深化合作內容，準確把握地方政府、行業企業參與協同育人的動力源泉和障礙因素，通過構建利益共同體，形成穩定互惠合作機制，消除各種障礙因素，提高合作積極性，需要在改革實踐中進一步研究和解決。

第三，進一步確定學校與行業企業協同育人體制機制的有效性問題。協同育人涉及面廣，面臨問題多，改革所建立的管理體制和運行機制是否科學、有效和具有操作性、實踐性及推廣價值，需要在改革實踐中進一步進行驗證和確定。

第四，進一步突破資源約束瓶頸問題。現階段，學校和地方政府、行業企業資源的有限性是不爭的事實。如何在資源有限的條件下，通過建立健全協同育人的科學管理體制和有效運行機制，為培養應用型人才提供充足的人力、物力、財力等資源保障，需要在改革實踐中進一步探討和突破。

注釋：

①本文所說的“地方本科院校”，特指1999 年我國高校擴招后為適應高等教育大眾化和地方經濟社會發展需要而建立的、地處省會之外的地級市的一批本科院校。