農村教師特崗計劃實施調查與對策研究
——以湖南省懷化市為例

宋祖榮， 莫華清， 王紹華

（懷化師范高等專科學校， 湖南懷化418000）

農村教師特崗計劃（以下簡稱 “特崗計劃”） 源于2006 年教育部、財政部、人事部、中央編辦聯合下發的《關于實施農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃的通知》，旨在引導和鼓勵高校畢業生從事農村教育工作，逐步解決農村師資總量不足和結構不合理等問題，提高農村教師隊伍的整體素質[1]。2018 年1 月20 日，中共中央、國務院《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》 明確指出：逐步擴大農村教師特崗計劃實施規模[2]。2018 年11月，懷化市委、市政府《關于加強縣鄉村教育均衡優質發展助推脫貧攻堅鄉村振興的若干意見》 “1+7” 文件，明確提出要 “充分發揮特崗教師作用”[3]。特崗計劃已成為國家和地方解決農村教師隊伍建設問題的重大政策與舉措。

2009 年，湖南省出臺《關于實施農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃的通知》 （湘教發[2009]28號） 文件，懷化市下轄13 個縣（市、區） 被列為首批設崗縣[4]。該政策實施10 年來情況怎樣？取得哪些成效？存在哪些問題？如何進一步完善和發揮特崗計劃的作用？2018 年，湖南省芷江民族師范學校（現懷化師范高等專科學校） 組織專門人員，深入懷化市13 個縣（市、區） 農村義務教育階段學校，通過調查、走訪、座談等方式，總結分析特崗計劃實施的成效、存在的問題，并提出改進的建議。

一、懷化市農村教師特崗計劃實施取得的主要成效

（一） 緩解了農村義務教育階段師資總量不足的困難。據懷化市教育局統計，截止2018 年底，全市農村義務教育階段專任教師總數28 929 人[5]，各縣（市、區） 招考特崗教師總數6 615 人，占當年農村義務教育階段專任教師總數22.9%。2016—2018年，懷化市分別引進中小學教師1 897 名、2 275名、2 148 名，其中特崗教師分別為750 人、732 人、703 人，各占39.5%、32.2%、32.7%。抽樣調查發現，洪江市、沅陵縣部分農村學校特崗教師占比超過30%，少數達到40%；個別邊遠學校甚至出現若沒有特崗教師就會 “停擺” 的現象。2019 年湖南省特崗計劃啟動，懷化市各縣（市、區） 除新晃侗族自治縣、中方縣、洪江區因編制原因未上報外，總計上報計劃總數達902 人。可見，特崗教師或通過特崗計劃進入學校的教師已經成為懷化市農村義務教育教師隊伍中一支非常重要的力量。

（二） 改善了農村義務教育階段師資結構不合理的狀況。一是大大改善了教師的年齡結構。目前，懷化市義務教育階段專任教師年齡老化嚴重。2018年懷化義務教育階段50 歲以上教師有7 927 人[5]，占當年教師總數的23.3%。這批人中，農村中小學教師占絕大多數。根據特崗教師招聘年齡一般不超過30 歲的政策推算，目前通過特崗計劃進入懷化市義務教育階段學校的教師年齡最大的也不會超過40歲，這批教師成為懷化農村義務教育師資隊伍絕對的生力軍。二是有效提高了農村中小學教師的學歷水平，改善了學歷結構。長期以來，懷化市農村中小學校教師主要是三級師范時期懷化師專、芷江師范和黔陽師范的大中專畢業生，而通過特崗計劃招聘的教師大都具有全日制本科以上學歷。三是一定程度上改善了農村中小學教師的學科結構，特別是農村學校音體美教師緊缺的問題得到明顯緩解。

（三） 促進了農村義務教育質量提升。特崗教師的加入，為農村義務教育注入了新鮮血液。他們年輕熱情、思維活躍、見識廣，有效帶動了農村學校及周邊社區的氛圍，改善了學校辦學的人文環境，拓寬了學校辦學的視野。特別是許多特崗教師充滿教育情懷與夢想，為鄉村和山區的孩子帶去希望，喚醒他們內心向上的力量——“苔花如米小，也學牡丹開”，深得學校和孩子們的喜愛。他們中間有許多已成為學校的教學骨干，有的還走上了行政領導崗位。如鶴城區涼亭坳學校的張瓊瓊老師，2013 年8月通過特崗招聘來校任教。他用自己的專長——籃球點亮留守兒童的夢想，帶領球隊短短五年就驚艷全國賽場，被評為 “2018 年度湖南十大教育新聞人物”，入圍央視 “最美教師” 評選，成為懷化優秀特崗教師的典型代表。

二、懷化市農村教師特崗計劃實施存在的突出問題

（一） 特崗入職穩定性不強。懷化屬老少邊窮地區，農村條件相對落后和艱苦，每年特崗教師招聘計劃到崗率僅70%左右。特崗計劃招考沒有地域限制，錄用教師中相當一部分是外市、外省人，最遠的來自黑龍江省，短期較難適應懷化的環境和習俗。特崗教師女性占比較高，找對象難、成家難的問題非常突出。還有 “先就業再擇業” 的心理影響，部分人報考特崗教師只為拿到正式編制，找到一塊跳板，一旦轉正，便想如何離開，致使一些邊遠學校出現 “年年招，年年缺” 的現象。

（二） 師資結構失衡難解決。首先是性別結構的失衡。隨機調查中方、芷江、麻陽、沅陵、辰溪、通道、新晃、溆浦、洪江等縣市14 所中小學校138位特崗教師，其中女性114 人，占比82.6%；男性24 人，僅占17.4%。其次，學科結構也出現新失衡。調查顯示，數學、物理、化學、生物、地理等理科類專業的特崗教師數量很少，美術、音樂、舞蹈等藝術類專業的特崗教師較多。實際工作中，藝術類專業的特崗教師被安排任教語文、數學、物理、化學等課程的現象極為普遍。如洪江市近兩年沒有招到一位物理教師，一些農村學校甚至找不出一個專業出身的數學、物理或化學老師。

（三） 教育教學能力素養不足。各縣（市、區）教育行政部門和學校領導普遍反映，與近年新進教師另一來源的公費師范生相比，特崗教師的專業素養和教育教學能力差距較大。首先是職業認知和職業情意不足。接受調查的138 名老師中，因受 “先就業再擇業” 思想影響決定參考特崗教師的有91人，占比65.9%；選擇 “了解與喜歡” 的有23 人，占比才16.7%。其次是專業知識和專業能力的不足。接受調查的特崗教師，約40%為非師范教育專業畢業生，沒有經過專門、系統的教育教學專業知識學習和技能訓練。這部分教師教育教學理念不新，教學基本功不過硬，特別是駕馭課堂的能力欠缺，一旦碰上 “教非所學”，就會出現課 “上不下去” 的現象。

（四） 后續培訓機制不健全。調研發現，部分教育行政部門、學校對特崗教師培訓重視不夠、組織不力。只有部分縣（市、區） 以縣為單位集中開展了崗前培訓，時間3 至5 天，內容以通識為主；大多數縣（市、區） 則不組織培訓，直接報到上崗。各縣普遍缺乏入職后續的培訓與學習安排，邊遠山區的設崗學校自身也沒有培訓的條件與能力。特崗教師專業發展處于尷尬的邊緣境地，部分教師面對工作的焦慮和對職業未來的擔憂情緒與日俱增。

（五） 項目管理體制欠科學。目前特崗教師計劃實行 “省—縣” 垂直管理，市州一級教育行政部門沒有納入管理主體的范疇，未能發揮市級統籌、指導和管理的作用。個別縣（市、區） 落實特崗教師政策有偏差，存在轉正考核把關不嚴，隨意增加轉正條件，硬性限制特崗教師流動等現象。一些設崗學校認為特崗教師只是臨時性人員，客觀上影響了特崗教師的歸屬感、安全感。

三、完善和推進農村教師特崗計劃實施的對策建議

當前，我國中西部地區農村義務教育階段學校師資短缺現象仍十分嚴重。據懷化市教育局統計預測，2019—2020 年懷化市中小學教師缺口總計達5 510 名。隨著國家鄉村振興戰略的深入推進和小學適齡兒童人口的持續回升，懷化乃至全國農村中小學教師的缺口還將進一步擴大。作為加強農村教師隊伍建設的創新之舉，在今后一段時期內還將逐步擴大特崗計劃實施的規模。為進一步完善和推進該計劃實施，在研究基礎上提出如下建議：

（一） 優化特崗招考機制。一是按 “服務半徑” 設定戶籍限制報考條件。堅持 “立足本地，兼顧周邊” 原則，以設崗縣為圓心，以周邊地市為半徑設定報考條件，盡可能消除特崗教師不穩定的地域因素。二是改革完善特崗教師面試機制。把面試組考權下放到市州，方便應聘者對設崗學校的了解；進一步改革面試內容和形式，著重考察應聘者的 “四有” 素養，特別是農村從教的認知和意愿。三是選聘特崗教師必須貼近農村學校實際需要。優先考慮師范專業的畢業生，錄取時適當向男性教師傾斜。

（二） 強化創新特崗教師培訓。一是強化入職前培訓。縣（市、區） 要認真策劃和組織特崗教師入職前的集中培訓與考核，堅決杜絕不培訓就上崗的現象。建議每年8 月10 日前完成特崗教師錄用工作，保證特崗教師上崗前集中培訓的時間不少于12天。培訓內容以師德教育、新課程理念、教材教法以及履行職責的基本要求為主。二是統籌安排好特崗教師入職后的培訓和幫扶。縣（市、區） 教育部門要把特崗教師職前和職后培訓納入日常工作內容，加強統籌安排。師訓、教研、電教等職能部門要實施聯動，開展調研、培訓和重點幫扶，要充分發揮各級各類名師工作室的作用。設崗學校要建立 “以老帶新” 制度，優秀的老教師要積極擔當特崗教師入校后的校本培訓責任。三是創新特崗教師培訓項目，實施非師范專業畢業特崗教師素質提升工程。建議由市教育局統籌，各縣（市、區） 設立特崗教師素質提升專項基金，利用寒暑假開展培訓，試用期三年中連續開展培訓。提升工程可由本地具有豐富師資培訓經驗的高校負責策劃與實施。

（三） 改革完善特崗教師管理。一是明確市級教育行政部門的管理主體地位。改革現行特崗計劃“省—縣” 垂直管理機制，重視并發揮市級教育行政部門轄區內統籌、協調和管理的作用。二是建立特崗教師動態管理制度。為最大程度發揮特崗教師專長，避免 “教非所學” 現象發生，各縣（市、區）應結合 “縣管校聘” 用人制度改革，建立特崗教師動態管理制度，允許特崗教師試用期內在農村學校之間合理流動，支持特崗教師盡早融入區域教師群體。三是強化特崗教師激勵機制。各級教育行政部門和設崗學校要將特崗教師納入正式教師隊伍管理，注意培養、表彰和宣傳特崗教師中的先進典型。加大對特崗教師攻讀教育碩士政策的支持力度。四是建立健全考核退出機制。要嚴格試用期結束時的綜合考核，對不適合從事教師職業的、考核不合格的，要堅決解聘。

（四） 強化政策落實與人文關懷。一是嚴格遵守和落實特崗計劃政策。設崗縣（市、區） 教育部門和用人學校要嚴格遵守、落實國家特崗計劃政策和規定，確保試用期滿考核合格者按時進編，不打折扣。二是切實提高特崗教師待遇。比照懷化市委、市政府 “1+7” 文件，縣級人民政府要盡早出臺特崗教師工資性補助政策，提高工資性補助標準，同等享受教師年終績效獎金、人才補貼、邊遠地區津貼和鄉鎮補貼。三是加強特崗教師的日常關懷。各級教育部門、人社部門、工會及共青團組織要采取有效措施，通過各種形式幫助特崗教師解決好個人困難和問題，解除他們的后顧之憂。

（五） 統籌改善學科與性別結構。一是適當增加特崗教師招考中理科教師的錄取比例。充分發揮本土高校如懷化學院和懷化師范高等專科學校在師資培養方面的作用，進一步擴大農村中小幼各學段本土公費師范生招生錄取規模，加強數學、物理、化學、生物等理科教師的公費培養，加強師范生農村從教素質的訓練與養成。二是在公平公正的前提下，特崗教師錄取適當向男性考生傾斜。同時實施公費師范生培養 “男生班” 專項計劃。