新時代生態文明建設的意義、問題與實現路徑

姜愛華， 馬 瑩

（沈陽航空航天大學馬克思主義學院， 遼寧沈陽110136）

習近平總書記指出：“生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計。”[1]這一科學論斷源于我黨對歷史經驗教訓和現實基本國情的全面思考和總結，是對我國生態文明建設歷史意義及戰略地位的一種全新研判。黨中央將生態文明建設提高到了前所未有的戰略高度，這一舉措將有力推動我國社會主義邁上新臺階，進一步促進社會主義偉大事業的發展。

一、新時代生態文明建設的重大意義

（一） 新時代生態文明建設是滿足人民對美好生活向往的需要

良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。伴隨著社會生活條件的改善，民眾對美好生活的訴求日趨強烈，對生活用水、空氣質量、食品安全等方面的要求越來越高。為盡快滿足人民日益增長的美好生活需要，讓人們生活在安定團結、環境怡人的幸福社會中，我國必須在發展經濟的同時，將生態文明建設擺在首要地位。只有強力推進新時代生態文明建設，才能在全面協調推進“五位一體” 的實踐中，形成經濟富庶、政治民主、文化繁榮、社會先進、生態健康的大好局面，為人民創造出更清新優美的自然環境和更舒適的生活條件。

（二） 新時代生態文明建設是保障經濟社會可持續發展的需要

加強生態文明建設，使資源、生產、消費等社會要素相適應，是構建經濟發展與環境保護相協調的現代化經濟體系的必然要求。伴隨我國經濟的快速發展，自然資源緊張、環境污染嚴重、生態系統退化等問題隨之出現，經濟發展不平衡、不協調、不可持續的問題也日益突出。在我國818 個國家重點生態功能區縣域中，2018 年與2016 年相比，生態環境質量變好的縣域占9.5%，基本穩定的占79.1%，變差的占11.4%[2]。針對上述情況，我們必須構建科學先進的生態修復系統，將保護與修復全面結合，形成資源節約型和環境友好型社會。

（三） 新時代生態文明建設是實現美麗中國奮斗目標的需要

黨的十八大以來，黨中央把新時代生態文明建設納入中國特色社會主義事業中，使生態文明建設成為支撐社會主義現代化 “美麗中國” 的強大力量。美麗中國的關鍵是 “美”，是要讓世界看到中國的山河秀美、文化精美、社會和諧美、人心純美。黨的十九大報告中提出，在社會主義新時代，要把生態文明建設擺在首要地位，并將其融入到經濟、政治、文化、社會建設的各方面和全過程，大力推進美麗中國的建設。可見，生態文明在美麗中國的建設過程中起著根本作用。只有大力推進生態文明建設，才能早日繪成 “美麗中國” 的宏偉藍圖。

二、新時代生態文明建設面臨的主要問題

黨的十八大以來，習近平總書記多次對生態文明建設作出重要指示。黨中央相繼出臺了一系列關于生態文明建設的重大決策和制度安排。新時代生態文明建設取得巨大成績的同時，還存在一些不足亟待解決，主要有以下四個方面：

（一） 生態文明建設歷史經驗不足

研究中國社會主義生態文明建設歷程可知，它的發展不僅短暫，而且相關經驗存在嚴重不足，老舊的思維習慣依然存在。改革開放以前，中國希望盡快擺脫落后地位，迫切渴望經濟快速發展，所以在處理經濟與環境的復雜問題時，采取的是 “先污染后治理” 的道路，為此我們付出了慘痛的代價。現如今，社會主義進入新時代，中國必須加快擺脫“先污染后治理” 思維的束縛和影響，既要總結歷史慘痛教訓又要借鑒國外先進經驗，為生態文明建設謀劃新的道路與途徑。

生態文明建設任重而道遠。中國是生態文明建設的積極探索者，面對全球范圍生態壓力，我們必須立足中國生態發展實際進行艱難探索。在新時代，如何避免傳統生態環境治理在法律法規、制度安排、具體部署等工作中的失誤，探索出具有中國特色的新時代生態文明建設道路，是一項長期而又艱難的任務，遠非一朝一夕就能完成。

（二） 部分地方政府治理不力

我國進入社會主義新時代以來，黨中央制定了一系列關于環境保護的政策法規，把生態文明建設上升到基本國策的戰略高度。但落實到具體行動時，一些地方政府不作為、治理不力。經調查，55%的受訪者認為地方政府的環境治理能力還有待提高。

部分地方政府缺乏環境治理大局意識。由于環境本身具有外溢性和跨區域性等特點，一個地區加大經濟投入進行環境治理，可能得到直接回報的不是該地區而是鄰近地區。這就導致了一些地方政府消極地對待黨中央下達的環境治理政策。

部分地方政府環境治理技術投入不足。科學的污染治理技術是環境保護的重要環節，2016 年我國環境污染治理投資總額為9 220 億元，比2001 年增長6.9 倍[2]。但是，在國家大力治理環境污染的背景下，還有一些地方政府對環境污染治理技術的學習、引進、儲備和更新明顯表現出不夠重視。科學技術在生態保護中的核心作用未能得到充分發揮，導致了我國地方環境治理能力薄弱。

部分地方政府未能形成合作共治的全面治理模式。生態系統十分復雜，環境問題的發生涉及到生態系統的不同領域和諸多環節，影響范圍甚廣。要使環境問題得到有效解決，需要政府、社會機構以及人民群眾發揮集體力量協同治理。但是，一些地方政府生態環境治理的合作共治能力還十分薄弱，在治理的各領域與環節中沒有聯系企業、非政府組織和社會公眾等其他治理主體[3]，沒有形成全民參與、齊心協力、共同整治的全面治理模式。

（三） 生態文明建設監督機制不建全

新時代生態文明建設是個系統工程，需要全方位監督與治理。黨的十九大報告強調，改革生態環境監管體系，完善生態環境管理制度，是未來幾年環境保護工作的主要任務，這是我們黨立足實際做出的重大理論與實踐創新。

中國生態法治實施中的執法機制不夠健全。有關資料顯示，2018 年全國實施環境行政處罰案件18.6 萬件，罰款數額152.8 億元，比2017 年上升32%[2]，環境違法十分嚴重。在現行的生態保護監督體系下，各類大型生態保護和修復項目主要以部門為單位組織實施，各部門之間協調溝通不足，項目實施缺乏整體性。環保部門的行政執法權限交叉、環境監管職能碎片化、環境法治建設和執法工作滯后等問題也普遍存在。

地方環保部門的監管力量薄弱。中國實行環境監管等級責任制，基層環保部門的人力、物力、財力有限、環境監管手段單一、后續監管不嚴，導致無法擴大環境監管的影響力與震懾力。部分地方環保機構存在對某些稅收貢獻較大的企業放松監管的情況，甚至還存在放任企業排污，進而憑借排污費和罰款來增加收入的腐敗現象。如若不能盡快形成兼具全面性和可操作性的法律法規來規范相關部門，生態文明法制建設就不能落到實處。

我國環境監測能力整體水平不高。信息化時代，環境監測系統是環境保護機制中不可或缺的重要組成部分。目前我國有2 583 個生態環境質量監測區域，但大部分環境監測站建立時間久遠，儀器設備和技術裝備的整體質量較差[4]。雖然各地區根據各自需要均構建了環境監測網，但監測結構缺乏整體性優化，運行機制與管理體系沒有適時更新，導致環境管理部門之間信息共享程度低，環境監測系統的整體水平受到嚴重影響。

（四） 公民生態保護意識不強

中國共產黨始終堅持把 “以人民為中心” 作為新時代生態文明建設的價值遵循，要求切實發揮人民的主體作用。然而在推進新時代生態文明建設過程中，民眾的生態保護意識淡薄，具體體現在以下幾個方面：

公民的生態保護觀念落后。思想是行動的先導，沒有先進科學思想的指導，社會主義生態文明建設就只能是遇到障礙就停滯不前，難以全面化、科學化推進。近年來，盡管政府加大了對生態文明建設的宣傳和教育，但由于 “事不關己，高高掛起” 的落后觀念影響，群眾的生態文明觀念仍然十分落后，響應參與生態文明建設積極性不高。

公民的生態保護責任和權利意識淡薄。我國公民依法享有綠水青山、藍天白云、鳥語花香的優美環境權利，也有為之付出努力并積極保護的義務。相關調查數據顯示，54%的民眾面對身邊環境污染和公共資源損耗等問題，會選擇沉默不語態度；只有對其健康、財產等造成直接威脅時，他們才會有所行動，采取舉報或司法行動。這無形中縱容了粗放型經濟增長方式和發展模式對民眾合法生存環境的蠶食和破壞。

新時代生態文明建設工作的推進離不開人民群眾的主體作用，若民眾不能提高環保意識，踴躍參與到生態環境保護的行動中來，就不能形成生態文明建設的合力。這將嚴重阻礙人民生活方式的改善和經濟社會的綠色發展，建設 “美麗中國” 的偉大藍圖也難以實現。

三、新時代生態文明建設的實現路徑

生態文明建設是人與自然和諧發展的重要保障。在新時代生態文明建設過程中，我們要堅持習近平總書記生態文明建設新思想，正確認識我國環境問題并采取科學有效的措施。

（一） 深入實地開展調查研究

習近平總書記指出，“調查研究是謀事之基、成事之道”[5]。科學的調研可以擺脫 “想當然”，為謀事、成事提供經驗借鑒。在生態文明調研中，只有堅持從實際出發，堅持以問題為導向，堅持理論聯系實際，才能了解真實情況，觸碰到環境問題的本質，才能拿出有針對性的解決措施。

第一，堅持從實際出發。開展環境調查研究，務必立足實際，樹立求真務實的工作態度。要深入實地，走訪當地居民，了解該地區真實的生態環境狀況，堅決防止 “形式主義” 和 “作秀式” 的調研現象。實地環境調研中發現問題時，各部門要結合各自的職責，共同研究治理思路、改進治理措施，能解決的問題必須立刻落實。

第二，堅持以問題為導向。開展環境調查研究，要堅持以問題為導向，以破解各種環境難題為目的。各環保部門要深入實地，親眼去看、親耳去聽，用最真切的感受去發現問題并分析問題產生的原因。調研成果要有針對性，有實況、有分析、有解決難題的思路和措施。

第三，堅持理論聯系實際。各環保部門在開展實地調研的過程中，必須始終把習近平新時代生態文明建設思想與各地具體情況結合起來。通過科學理論的指導，搞清楚問題的癥結所在。在此基礎上拿出有針對性的實招，與人民群眾一道共同推進新時代生態文明建設事業的發展。

（二） 提高地方政府環境治理水平

在生態文明建設中要發揮政府的主導作用。面對生態環境的日益惡化，作為國家 “公共權力” 的代表，政府在推進新時代生態文明建設中應發揮其主導作用。

第一，聯合開展環境保護行動。首先，地方政府要在經濟發展過程中提高環境保護意識，減少森林砍伐，積極組織植樹造林活動。其次，應建立規范的環境治理機制，嚴格遵守環境治理準則，充分發揮政府與環境監管部門的聯動作用。最后，積極聯系群眾以及各企事業單位，加強合作監督，實現對自然生態全方位的協同保護與治理。

第二，加大生態環境治理技術的投入與儲備。首先，地方政府應加強與科研團隊的協作，加大科研投入，學習、引入和創新高科技治理技術，以科學手段提高地方政府的生態環境治理能力。其次，加強環境治理的科學規劃，做好環境治理技術的儲備工作，準備好應對各種突發問題的技術預案。最后，根據地方實際情況，按時上報環境治理技術信息，及時發布環境治理技術的新動態。

第三，增強區域協調合作能力。首先，國家要通過規劃與立法做好頂層設計，為各地方政府的合作治理提供政策依據與指導。其次，地方政府必須切實樹立科學發展觀，在統籌全局的前提下加強利益協調，并建立協調組織部門。最后，通過簽訂各種形式的地方政府合作協議、意見、宣言等，明確各地方政府的責任，促進區域間協調與合作的順利開展。

（三） 加強新時代生態文明監管體系建設

新時代生態文明建設既要在思想上重視，更要在行動中體現。我國應加強生態文明監管體系的建設，建立完善的環境保護制度，用最嚴格的法規保護生態環境。

第一，完善生態法治建設。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，生態保護與環境治理必須完善法治建設。正如習近平總書記所說，“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障”[6]。讓法律成為環境治理與生態保護的硬性約束和不可逾越的紅線，并根據環境治理進程不斷修訂和完善環境保護法。

第二，加強聯合督查執法。環境執法人員應整合相關部門的執法職責，嚴格按照國家環境保護規劃開展對各項防治目標的強化督查，設立一支態度公正、嚴格執法的生態環境督查鐵軍。各部門應分工明確，逐層逐級強化制度執行力度，加大對破壞環境行為的打擊力度，推動跨區域污染防治聯防聯控工作。在執法過程中嚴格依據現有的環境保護法，對那些破壞生態環境的企業和個人追究法律責任。

第三，強化監測能力建設。增加我國對環境監測的資金投入和技術支持，擴大監測范圍、提高監測質量，不斷改進生態環境監測系統。構建海陸兼顧、天地聯控、上下聯動、信息透明、技術共享的生態環境監測網[7]，確保監測數據全面、精準、及時。監測過程中要切實貫徹環境問題防控原則，善于發現問題、找對源頭、及時解決。在監測系統的不斷完善中提高規范化、自動化、信息化的高標準監測能力。

（四） 強化公民的生態保護意識

習近平總書記指出，“每個人都是生態環境的保護者、建設者、受益者，沒有哪個人是旁觀者、局外人、批評家，誰也不能只說不做、置身事外”[8]。優美的生態環境為全世界人類共同享有，需要所有人共同建設。

第一，營造良好的社會氛圍。首先，要廣泛開展生態文明建設思想的信息傳播工作，大力宣講環境污染對居民生活和社會發展的影響，讓公眾自警自省，并自覺地參與環保行動。其次，建立和完善環保教育機制，把生態道德教育貫穿到學校學習與人民生活的方方面面，培養正確的生態價值觀和道德觀。最后，培養公眾的生態責任意識，幫助公眾樹立 “保護環境，人人有責” 的責任理念，增強公民對生態環境保護的關注與自覺。

第二，積極開展生態實踐活動。例如積極開展綠化園區活動、節儉與環保主題文化活動、實地考察和現場感受活動、環保社團組織活動、環保技術推廣活動、學習培訓活動、親近自然活動等。通過這些活動，將綠色發展理念與實踐教育有機結合，讓公民親身發現自然的美麗，感受國家樹立的綠色形象和生態氣質，在實踐過程中潛移默化地增強公民的環保意識和提升公民的生態文明素養。

第三，引導公民積極參與環保行動。各基層社區要積極動員群眾共同商定行為規范，讓公民積極參與到保護環境、節約資源、廢物利用的行動中來。結合近年來全球環境變化的特征，開展環境問題引起居民生活質量不斷下降的實例教育，并從小區周邊的環境污染情況入手，啟發人們對身邊環境問題的反思，引導公民主動為生態環境保護事業貢獻力量，為新時代生態文明建設作出我們這代人應有的努力。