凝聚力量打造重信守諾城市

胡珊

誠信是人的立身之本，也是城市的發展之基。對一座城市而言，誠信是形象，是品牌，更是走向興旺發達的一張“通行證”。自從2002年提出打造“信用寧波”以來，寧波一步步建立制度規范，健全信用獎懲機制，逐漸構筑起“守信獲益、失信受限”的信用格局。

如今，在甬城，“信用”二字已內化為政府服務、企業經營以及市民生活的無數細節：在媒體上，各種誠信榜單層出不窮，信用核查成為行政管理的重要參考；在企業的“生意經”里，信用不僅是開拓市場的決定性條件之一，甚至還能從金融機構換來“真金白銀”；在人們的日常生活中，公共自行車免押金騎行、先就醫后付費、旅游景點門票打折……越來越多的城市福利正在與個人信用掛鉤。

目前，寧波“十四五”社會信用體系建設正在謀劃和布局中，“信用寧波”建設進入關鍵時期。據悉，寧波將通過2—3年的努力，基本形成與數字經濟相適應、與高質量發展要求相融合、與寧波城市精神和文明水平相契合的社會信用體系，為打造優異的城市營商環境、建設“名城名都”提供有力保障。

制度建設夯實信用基石

作為一座商業氛圍濃厚的城市，誠信一直是寧波地域文化中的重要組成部分。早在2002年，寧波就在全國率先提出打造“信用寧波”，著手推動城市信用體系建設。

2014年，國務院出臺《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020）》，城市信用體系建設更是引起寧波市委、市政府的高度重視。2016年，寧波發布了全市首部信用建設專項規劃——《寧波市社會信用體系建設“十三五”規劃》，明確了“十三五”期間信用體系建設的指導思想、推進原則、發展目標、主要任務和保障措施，并且出臺一系列專項工作計劃，將具體的工作舉措分解到市級相關部門和各區縣（市）。

自此，寧波的信用體系建設步入發展的快車道。從2015年起，經過兩期項目建設，寧波市公共信用平臺建成了自然人、法人兩大信用信息庫，編制了公共信用信息征集目錄，建立了常態化信用信息歸集機制。自2016年初上線以來，寧波市公共信用平臺共歸集信息7.9億條，涉及46家市級公共部門的419項信用信息，實現對全市近1000萬自然人、113萬法人和非法人組織信用建檔的全覆蓋。

依托該平臺，寧波系統部署全市聯合獎懲工作，在各個行業建立起有效的分級分類監管制度，并不斷開發信用應用的多元場景，推動信用體系逐步完善。其間，寧波堅持制度先行，先后制定出臺了公共信用信息征集目錄、數據歸集技術規范、信用信息查詢異議管理辦法、聯合獎懲措施清單等文件，以及信用領域地方標準《企業質量信用分級評價規范》，一步步夯實寧波信用工作的基礎。

值得一提的是，在“信用寧波”制度建設過程中，探索創新貫穿始終。在司法領域，寧波是浙江省首個實現聯合懲戒全流程嵌入式應用的地市，同時也是全國首個實現失信被執行人信息在地方平臺全量落地的地市，解決了長期以來失信被執行人“外地失信，本地避風”的執行“痛點”；在金融領域，寧波借助作為全國首個國家保險創新綜合試驗區的機遇，與上海保交所開展合作，探索推進公共信用信息在保險領域的創新應用；在商務領域，寧波開發了全國首個針對跨境電商的信用信息公示平臺，首次對跨境電商的經營行為從信用層面進行規范……其中，不少成功經驗在逐步推廣后，最后都被上升為制度，在相關領域固定下來。

聯合獎懲強化信用監管

在寧波，不講信用要吃大虧，這是鄞州區下應街道某建材商行負責人姚某的切身感受。2017年，鄞州區應急管理局執法人員對建材商行進行現場檢查時，發現這家商行存在無證經營油漆、稀釋劑等危險化學品的違法行為，于是對商行做出了10.5萬元罰款的行政處罰。

可是，這筆錢姚某一直以經濟條件不佳為由拖著，遲遲不肯繳納。后來，鄞州區應急管理局將此案移交給了鄞州區法院強制執行。進入司法程序后，姚某仍然拒絕繳納罰款，被法院列入失信人員名單。

一開始，姚某覺得沒什么。直到2019年4月，建材商行的銀行貸款到期，需要重新辦理。但銀行查詢企業征信情況后，發現姚某已被列入失信人員名單，于是打算取消商行的貸款資格，姚某才追悔莫及。他立刻聯系了法院及鄞州區應急管理局辦案人員，全數繳納了罰款本金及滯納金共21萬元，只求能立刻解除“黑名單”，順利完成貸款。

一旦被列入失信“黑名單”，生產生活成本就會大幅上漲，姚某的遭遇正是寧波市信用聯合獎懲機制在社會經濟生活中發揮作用的體現。

從2015年起，寧波依托市公共信用平臺，出臺了一系列文件，并建立失信“黑名單”制度，推行事前事中事后信用核查，實現信用監管在行政管理過程中的全流程嵌入。截至目前，信用核查已覆蓋市縣兩級301個部門，寧波各行政部門在行政審批、公共資源交易、資金扶持、評優評先以及日常監管中實施信用核查已達512萬余次。

建立聯合獎懲機制是實現信用監管的關鍵。在落實分級分類監管的同時，2017年，寧波制定實施了《關于建立失信聯合懲戒措施清單的通知》，推動寧波市公安局、市住建委、市人力社保局、市審管辦、人民銀行市中心支行等40多家單位，對重大稅收違法案件當事人、失信被執行人、環境保護領域失信生產經營單位及人員等對象實行聯合懲戒。懲戒的方式包括限制公積金貸款、限制招錄（聘）為公務人員、限制創業就業等領域補貼性資金支持、限制不動產交易、限制行政許可和享受行政審批便利化措施、限制失信被執行人出境、實施稅務領域重點監管、限制失信被執行人高消費等，可謂“一處失信，處處受限”。

與懲戒并行的是激勵。為了持續放大誠信價值，樹立誠信榜樣，讓更多人重視信用、自覺誠信，寧波建立守信激勵機制，對A級納稅人、海關高級認證企業等信用“紅名單”主體實施信用聯合激勵，實現信用懲戒和激勵的互為補充、相互促進，讓誠信市場主體享受更多的政策紅利。

寧波如意股份有限公司是寧波唯一一家《中華人民共和國和瑞士聯邦自由貿易協定》項下核準出口商，辦理中瑞原產地證書是企業在出口過程中的重要環節之一。今年一季度，國內新冠肺炎疫情暴發給原產地簽證工作帶來一定壓力。寧波如意股份有限公司的負責人正為此發愁，沒想到由于公司一直以來信用良好，屬于寧波海關關區內的生產型高級認證企業，寧波海關主動引導公司單證人員以出具原產地聲明的方式代替簽發原產地簽證書，省去如意公司在申領中瑞原產地證書中的諸多環節。此舉不僅降低公司運營成本，也大大提高了公司工作效率，讓公司負責人對信用管理更加重視。

誠信變金共享信用紅利

小信誠則大信立。如今，隨著信用便民惠企應用場景的不斷創新，在甬城，誠信不僅僅是一種觀念，它甚至變成了資產，形成了風尚。

寧波弗瑞斯進出口有限公司是一家經營戶外用品的外貿公司，主要市場在歐美地區。公司成立近6年來，出口形勢一直不錯，海外市場拓展得很快。然而，今年初的新冠肺炎疫情卻給了公司致命一擊。歐美地區新冠肺炎疫情形勢愈演愈烈，國外訂單數量急劇減少，寧波弗瑞斯進出口有限公司陷入停擺困境，急需一筆資金渡過難關。

正當負責人張先生一籌莫展時，江北區稅務局為緩解受疫情影響嚴重的中小微企業的資金困難，結合疫情貸款和“云稅貸”相關優惠政策，與建設銀行合作為企業開通了融資 “綠色通道”。由于寧波弗瑞斯進出口有限公司連續三年納稅信用等級都為A級，張先生的申請很快得到了通過。遞交申請次日，431萬元的授信額度就發放了下來，很大程度上幫助公司渡過難關。

近年來，在當地金融辦、銀保監局、人行市中心支行等部門的協同配合下，寧波稅務部門積極加強納稅信用體系建設，探索“銀稅互動”機制，將納稅信用轉化為企業的融資資本，幫助中小微企業解決融資難，越來越多的企業享受到誠信帶來的福利。

不僅僅是“銀稅互動”，為了讓更多的守信個體享受到講誠信帶來的便利和優惠，寧波加強政府部門、社會組織與市場機構合作，培育發展信用服務市場，引導市場主體對信用產品的了解和開發，推動各領域誠信建設。

在甬城，信用已經拓展出無數應用場景：信用良好的市民只需點點鼠標，足不出戶即可在寧波圖書館免押借書；簽約“醫后付”服務后，市民在醫院就診的各個環節中，如掛號、檢查、化驗、取藥等，都可以等看完病后一次性結算；良好的個人信用還可以讓市民享受公共自行車免押金、共享單車騎行優惠、網約車出行信用權益、道路應急救援信用折扣等城市福利；就連旅游景點的門票對信用良好的市民也有折扣……

正因為誠信理念貫穿社會經濟生活的方方面面，在寧波，誠實守信逐漸從一個寬泛的道德概念，變為前所未有的制約力，在經濟社會各領域發揮著越來越明顯的基礎支撐作用。而且，隨著寧波市社會信用體系建設的不斷深入，一個信息資源整合更加完備，平臺服務更加優化，聯動獎懲更加有力，信用服務市場更加活躍的社會信用體系將為城市可持續發展創造更好的人文環境，給市民帶來更多的獲得感和幸福感。■