領跑全國！寧波全面打造“無證件（證明）辦事之城”

毛思潔

習近平總書記在浙江考察時強調，要深入推進重要領域和關鍵環節改革，加大改革力度，完善改革舉措，加快取得更多實質性、突破性、系統性成果，努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口。作為全國對外開放的前沿城市，寧波領改革之先，多項改革事項全國全省領跑。其中，寧波作為全國首個“無證件（證明）辦事之城”的城市，基本實現了證件（證明）從“索要”到“不要”、從“多頭跑”到“不用跑”、從紙質證照到電子證照、從申請人提供到服務單位核實舉證的重大突破。

針對近年來證件種類繁多、實體證件攜帶不便、重復證明較多等普遍性問題，寧波利用大數據等技術研發運行跨域聯通平臺，構建了全市域、全領域、全事項的無證件辦事服務體系，全面打造“無證件（證明）辦事之城”，在為人民群眾帶來滿滿獲得感的同時，也為“最多跑一次”改革新名片貼上最亮眼的寧波標簽。近日，就寧波如何全面打造“無證件（證明）辦事之城”，本刊記者采訪了有關部門和單位負責人。

記者：為打造“無證件（證明）辦事之城”，寧波主要做了哪些探索和創新？

黃勝濤：這項改革最早開始于2018年，在“無證件辦事之城”改革的基礎上，結合余姚市創建“無證明城市”的經驗，在全國率先統籌開展“無證件（證明）辦事之城”改革。2年多來，主要做了“五個一”方面工作。一是建立一張無證辦事目錄。組織全市所有公共管理和服務機構，開展證明事項梳理登記、法律審查，最大限度清理不必要證明事項。對依法保留的證明事項，采用共享、核實、替代、承諾等措施實現“無證件（證明）”辦理，編制《寧波市“無證件（證明）辦事”目錄》，并根據法律法規“立改廢”情況和數據共享情況，對目錄實行動態管理。二是構建一個共享核查平臺。創新研發寧波電子證明共享核查平臺，制作統一電子印章，并通過政務服務網連接全市的辦事窗口，構建起了以數據共享為主、人工核查為輔，覆蓋全市的證明材料網上出具體系。三是健全一套電子證照卡包。依托“阿拉警察”App構建了一套與實體證件相對應的虛擬電子證照卡包，已集成身份證、戶口簿、駕駛證、居住證、社保卡、教師證、殘疾人證、學位證、畢業證等21種電子證件，及親屬關系證明、無犯罪記錄證明等7種公安類電子證明，基本覆蓋了群眾日常辦事所需的常用證照（證明）。四是拓展一批便民服務場景。寧波電子證明共享核查平臺和電子證照卡包主要應用于政務服務事項和公共服務事項辦理，除此之外，電子證照卡包應用已拓展延伸至全市旅館、醫院、機場、學校門衛等52類人口密集的社會應用場景。五是出臺一項改革保障規定。《寧波市保障“無證件（證明）辦事之城”改革若干規定（試行）》已于7月底由市委全面深化改革委員會第五次會議審議通過，8月初印發，9月1日起正式實施。該規定明確了“無證件（證明）辦事”的內涵定義、適用范圍、實現途徑、電子證明法律效力、窗口人員免責機制等內容，全面保障“無證件（證明）辦事之城”改革成果的落地。

記者：相較于國內同類改革，此項改革具有哪些亮點？

黃勝濤：相較于國內同類改革，此項政策具有四方面亮點：首先，證件與證明同步改革，“減證”數量更多。相比其他城市的“無證明城市”創建，寧波是全國首個打造“無證件（證明）辦事之城”的城市，通過協同推進“減證件”與“減證明”，使“減證”范圍更廣，不需要群眾出具的證件（證明）全市累計達到55013個。其次，電子證照讀取與核實同步推行，證明效率更高。依托寧波電子證明共享核查平臺、辦事窗口身份信息“刷臉”認證以及“浙里辦”App和“阿拉警察”App電子證照掃描讀取身份信息等功能，極大提高了證明的使用效率。再次，政務應用與社會應用同步融合，便民范圍更廣。推動全市行政權力、公共服務、事業單位等各領域參與改革，全面拓展電子證照在公共場所的應用場景，實現電子證件（證明）既應用于政務服務，也應用于公共服務、單位內部管理等更多領域。最后，改革實踐與制度保障同步深化，改革效能更大。《寧波市保障“無證件（證明）辦事之城”改革若干規定（試行）》是全省首個由改革委審議通過、專門保障專項改革的規定，通過規范服務、固化經驗，把制度優勢轉化為實際服務效能，為“無證件（證明）辦事之城”改革的持續深化提供有力的法治保障。

記者：《寧波市保障“無證件（證明）辦事之城”改革若干規定（試行）》的適用范圍是什么？電子證明的法律效力如何？

毛利奇：“無證件（證明）辦事”的適用范圍涵蓋了四個方面。空間適用范圍是本市行政區域。適用對象范圍是公民、法人和非法人組織，不包括國家機關之間辦理相關事務性工作。行為的適用范圍包括申請辦理行政許可、核準、備案、行政確認、行政救助、行政裁決、行政給付等行為。證件（證明）適用范圍，包括由本市政務服務單位依法應當核發或者出具給公民、法人和非法人組織的各類證件（證明）。由于受全國、全省政務服務單位之間公共數據共享條件的制約，“無證件（證明）辦事”應注意以下三種例外情形：非本市政務服務單位核發或者出具且未與寧波市公共數據平臺實現跨地區、跨部門信息共享的證件（證明），不適用于“無證件（證明）辦事”。 由本市有關政務服務單位初審報省級以上政務服務單位審批的政務服務事項，不適用“無證件（證明）辦事”。 除辦理水電氣以外的其他公用事業服務事項，還未納入“無證件（證明）辦事”的范圍。

至于大家關注的電子證明的法律效力問題，在電子證明共享核查平臺開發時，對電子證明的生成、保存、發送、接收和電子簽名等方面有嚴格的技術保證，使電子證明符合《電子簽名法》第五條、第六條規定的原件形式要求和文件保存要求，從而保證其法律效力。同時，《寧波市保障“無證件（證明）辦事之城”改革若干規定（試行）》明確，通過公共數據共享平臺、共享核查平臺提取的電子證件（證明）與紙質證件（證明）具有同等的法律效力。法律、法規另有規定的，從其規定。申請人對電子證件（證明）的內容有異議的，政務服務單位或者公用事業服務單位應當及時進行核實。任何單位、個人未經批準，不得將從共享核查平臺提取的電子證明用于除依申請辦理政務服務、公用事業服務事項以外的其他用途。

記者：改革過程匯聚了大量公民個人信息，請問如何保證數據安全，保護群眾個人隱私？

趙永山：寧波市公安局作為寧波電子證明共享核查平臺和“阿拉警察”App電子證照（證明）卡包兩大應用系統的承建單位，在公民個人信息的收集、使用過程中，始終遵循“正當、合法、必要和授權同意”的原則，確保開發運行中涉及個人信息的采集、處理符合隱私保護規定，始終遵循“安全、穩定、高效、合法”的原則，確保整體代碼開發、接口調用共享等技術環節，符合部、省兩級公安機關及大數據局的開發標準。對個人信息的使用采用脫敏方式，消除明確的身份指向。兩大系統均搭建在市“政務云”上，利用達到國家信息系統安全保護三級標準的“政務云”安全體系，實現與互聯網邏輯隔離。主動開展對系統實時在線監測和防御，及時預警外部攻擊、病毒感染等網絡安全事件。定期組織專業安全團隊開展內部系統攻擊滲透測試，加強現場網絡安全檢查，及時發現整改安全隱患。

請廣大市民放心，我們一定會牢牢守住數據安全這個底線，保護好公民個人隱私，嚴防信息泄露事件發生。

記者：實行“無證件（證明）辦事”后，群眾和企業主動提交證件（證明）的，是否會被辦事窗口拒絕接收？

毛利奇：不能簡單拒收。“無證件（證明）辦事”是政務服務單位、公用事業服務單位的主動服務行為，辦事群眾和企業在不了解“無證件（證明）辦事”具體規定的情況下，提交持有證件或已開具的證明的，辦事窗口工作人員不能簡單拒收。正確的處理方式是：利用現行的無證件（證明）辦事措施，對申請人提交的證件（證明）內容進行當場核實，告知申請人核實結果。向申請人介紹全市打造“無證件（證明）辦事之城”的情況，告知其可以不提交相關證件（證明）的規定。

記者：改革前后，老百姓辦事過程中有何差異？

毛捍軍：首先，在身份核驗上，改革前群眾或企業辦事必須先出示身份證原件進行核驗，改革后，群眾或企業可選擇不攜帶身份證原件，通過二維碼、刷臉的方式進行身份核驗。群眾身份核驗的方式包括三種：出示“阿拉警察”App或支付寶“阿拉警察”電子證照卡包內的身份證二維碼，由工作人員掃碼認證；通過窗口終端設備掃描人臉，并提供身份證號，工作人員手動錄入身份證號進行人證匹配；提供身份證原件，工作人員通過終端設備讀取信息并驗證。企業需提供企業名稱、企業統一信用代碼進行身份核驗。

其次，在辦理流程上，改革前，群眾或企業需自行備齊相關紙質材料至窗口，工作人員核對材料并進行事項辦理，改革后，窗口工作人員在完成對群眾或企業的身份核驗后，可根據辦理事項在平臺中直接拉取相應的電子證明文件，省去群眾或企業攜帶紙質材料的不便。但值得注意的是：若辦理事項中涉及的各相關電子證明文件均已實現共享，群眾或企業可當即辦理；若辦理事項中涉及需人工核查的證明，群眾或企業需稍等，工作人員將通過平臺發起電子證明協查流程，相關業務部門進行人工核查并在30分鐘內反饋核查結果至平臺，工作人員收到核查結果后將及時告知群眾或企業辦件結果。

記者：針對企業群眾辦事，市場監管部門采取了哪些便利化舉措？

李國宏：按照市委、市政府推進“無證件（證明）辦事之城”改革的有關部署要求，市場監管局強化部門服務職責，從進一步便利企業群眾辦事出發，采取了三方面具體改革舉措。

一是直接取消一批證明事項。在取消沒有法律法規依據設定的證明事項、重復證明、“奇葩證明”的基礎上，將食品經營許可的水質證明、工業產品生產許可的有關產業政策批復、計量器具的計量標準考核證書、檢定證書（上一周期）、強檢證明材料等5項不影響正常履職的證明材料也予以取消。

二是實行證明事項告知承諾制。印發《關于實行市場主體登記證明事項告知承諾制的通知》，明確企業和群眾到市場監管部門辦事，不用提交農民專業合作社社員農業戶口（農民身份）證明、合伙企業非貨幣出資評估作價證明、非公司企業法人出資證明、市場主體登記場所使用證明（負面清單外）等4項證明材料，改由書面承諾已經符合登記條件、要求，即可辦理。

三是通過電子證明共享核查平臺獲取。市場監管局涉及需要證件（證明）材料的政務服務事項共233個，已全部納入寧波電子證明共享核查平臺，并完成了相關配置。群眾和企業到市場監管窗口辦理這些事項所需的身份證、地名證明、社保參保等本市的證明材料，由工作人員登錄寧波電子證明共享核查平臺即可獲取，不再需要企業和群眾提交。同時，其他部門政務服務事項涉及市場監管類的證件（證明）共計8類，包括企業注銷證明、企業名稱變更證明、企業基本信息查詢證明、營業執照、藥品經營許可信息、檢驗檢測機構資質認定證書、化妝品生產許可信息、執業藥師注冊信息等，這些證明材料也已完成了與寧波電子證明共享核查平臺的數據對接，相關部門可以直接通過平臺共享獲取。企業和群眾到這些相關部門辦事時，不再需要跑市場監管部門打證明了。

記者：下一步，寧波將如何深化“無證件（證明）辦事之城”改革？

黃勝濤：當前，寧波的“無證件（證明）辦事之城”改革離真正的“無證件（證明）辦事”還有一定的距離。下一步，為了更好地服務群眾和企業，此次改革將對標“重要窗口”模范生的新目標新定位，主動融入“數字寧波”智慧城市大腦建設，進一步完善“數據共享、應用協同、場景可用”的“無證件（證明）辦事”體系，不斷向金融、郵政、寄遞、醫療等關鍵性民生領域拓展延伸。積極聯通整合“甬行碼”，全面落地電子證明“刷臉”獲取，增加附件上傳功能，簡化核查結果流轉，提升人工核查流轉效率，實現便捷、高效的跨區域、跨層級核查。同時，加強對創建工作推進落實情況的跟蹤問效、綜合評估，特別是完善群眾滿意度評價、投訴舉報核查整改回饋等機制，及時發現問題、查漏補缺，確保創建工作各項措施落到實處、見到實效，全力營造更加優質高效的政務服務和營商環境，為全國、全省貢獻更多的“寧波經驗”。■