構建美美與共城市鄰里生活共同體

王良品　郝高峰

【摘要】成都市濕江區全面落實黨中央和省、市重大部署，以“發展+治理”為深遠謀劃、以“城市+鄉村”為廣闊載體、以“小區+社區”為細分空間，堅持黨建引領城鄉社區發展治理，充分發揮政府、市場、社會三方主體作用，著力破解“兩空間一力量”市民痛點問題，奮力建設高品質和諧宜居生活社區，努力構建黨建引領、同心共治的城鄉社區治理格局。

【關鍵詞】黨建引領 共建共治 社區發展 基層治理 【中圖分類號】D267 【文獻標識碼】A

習近平總書記指出，“一個國家治理體系和治理能力的現代化水平很大程度上體現在基層”，我們要“不斷夯實基層社會治理這個根基”。提高社區治理效能，關鍵是要加強黨的領導。2017年9月，成都市城鄉社區發展治理大會召開以來，溫江區全面落實黨中央和省、市重大部署，著力化解市民痛點問題，努力營造“稱心如意”的社區空間，不斷夯實“同心善治”的基層力量。

厚植“小區空間”聚鄰里

圍繞基層黨組織引領力、小區居民自治力、物業管理服務力、資源載體保障力“四力”建設，全方位推進居民小區治理體系和治理能力現代化建設，營造“舒心美好”的小區空間。

建立組織體系，提升基層黨組織引領力。全覆蓋建立“五級聯動”黨組織動員體系。創設區物業管理局，專司物業監管職責，在較大鎮（街道）設立物管科，壯大專職力量規模，村（社區）均明確1名以上兩委成員專職負責居民小區治理工作。全面推行“支部建在小區”，單建或聯建居民小區黨組織400個;組織1.96萬名黨員參與“雙圈雙創”主題活動，有564名黨員進入小區業委會擔任職務，黨員成員過半的業委會達到59個。

動員市民參與，提升小區居民自治力。把準“動員人才、培育骨干、引導民意、依法選舉”等關鍵環節，推動居民小區建立業委會（自管會）616個。促進小微院落、街區院落連片自治，推動開展“小區+街區”“小區+商圈”聯合治理。建立健全以黨組織為核心的多方聯席會議制度，實現黨組織、業委會（自管會）、物管企業和駐地單位常態協商議事，鼓勵黨員干部和社賢人士主動開辟網絡社群。

發揮物管效能，提升物業管理服務力。開展市級以上百強物業服務企業來溫服務行動計劃，與成都農業科技職業學院等在溫高校合作，開展物業服務職業技能培訓、輪訓、調訓，為考取職業資格證書人員實行技能提升補貼。探索“信托制”物業服務模式。設立溫江物業服務企業星級評定，通過媒體平臺及時公示“物管排名榜”，落實物業服務企業信用評級、誠信激勵、失信懲戒等系列配套政策，累計對24家物業公司進行扣減分。

強化資源承載，提升資源載體保障力。建立居民小區公建配套規劃前置審查制度，圍繞產業項目密集區、居民小區連片區、城市更新核心區等人流節點，強化公服配套保障。集中清理國資閑置用房、“臨時售樓部”等潛力空間，發掘小區共有空間，鼓勵居民協商利用樓棟架空層，建設鄰里主題空間。累計新增社區空間4.2萬平米，清理存量空間2.3萬平米。

深耕“社區空間”創場景

立足居民多元化、多層次需求，依托四級規劃體系落細落實社區發展治理規劃，以場景營城理念優化提升社區生活服務質量，營造“稱心如意”的社區空間。

突出規劃引領，精準配置公共服務。編制全國首個區（縣）級社區發展治理規劃方案，以“健康社區、幸福家園、活力溫江”為溫江社區發展總體定位，構建“兩帶、一環、七片區”社區發展空間格局。優化布局建設“15分鐘”和“5分鐘”生活圈，創新社區生活服務需求側項目生成機制。規劃搭建人才參與平臺，以“黨政搭臺、開放引智”方式，策劃開展社區生活空間城市設計國際邀請賽。打造產業功能區科創空間、產業空間、生活空間“三大空間”，高標準建設宜業宜居宜游生態田園公園、健康產業公園、光華城市公園“三大公園”，持續推動經濟高質量發展，創造市民高品質生活。

實施專項行動，夯實生活城市底色。實施老舊城區改造、背街小巷整治、特色街區創建、社區服務提升、平安社區創建“五大行動”，打造特色街區街巷55條、特色鎮4個、林盤聚落10個，親民化改造黨群服務中心，引入首店和特色門店110家，開展平安社區工程百日攻堅，整治社區消防等突出問題隱患7738個。實施“愛成都·迎大運”城市共建共治共享七大行動，全面推動城市功能設施完善、交通組織優化、城市風貌煥新，發動市民共同營造具有價值導向、文化風格、美學特征、行為符號的社區空間場景、綠色生活場景、營城機會場景和文化浸潤場景，激發辦賽營城惠民動能。

堅持需求導向，打造“三大民生品牌”。以補齊短板和市民需求為導向，實施“學到溫江、健康到溫江、舒適到溫江”三大民生品牌計劃。促進“學到溫江”影響擴大，新（改）擴建公立中小學和幼兒園56所，聚集19所大中專院校，3所全國百強學校建成招生。推進“健康到溫江”優勢凸顯，13個優質醫療項目加速推進，聚集5所三級綜合醫院，新增二級以上醫療機構7家。推動“舒適到溫江”品牌彰顯，連片打造“九曲江安一十里光華”和“大學城國際時尚片區”國際化示范社區集群，重點布局12個產業社區，推進建設2個示范產業社區，推動“三醫”研發小鎮特色化發展。

善治“基層力量”強支撐

以推進鄉鎮區域調整和街道職能轉變為契機，進一步做優“黨建引領、一核三治”治理體系，做強基層組織建設，做活多元參與機制，夯實“同心善治”的基層力量。

著眼建強一線，推動基層力量整合。優化社區治理單元，已在2個大型商住小區單獨建制社區，推動人口集中區域優化新增社區。按照“區級歸口派遣、鎮街統籌使用、村社一線磨礪”原則，選派干部下沉一線。構建社區專職工作者職業化體系，完善社區工作者招錄制度、職業評價、薪酬管理、考核激勵制度，暢通階梯式職業發展渠道。全面整合社區力量，試點推行“一張網格統攬、一支隊伍統管、一個平臺統調、一套機制統籌”的基層治理力量協同工作機制，厘清社區黨組織、自治組織、服務站、綜合網格四類主體職責邊界。

著眼社會激發，促進共建共治共享。實施“社八件”組織力提升工程，按照“組織提領口，居民總動員”思路，著力增強社區共同體意識。建立城鄉社區發展治理創享中心，培育建成城鄉社區社賢人物作用發揮等八大樞紐型社會組織。以“百佳示范社區”評選、“村社案例·今品”眾創眾評推動村（社區）互學互評、共建共享。策劃開展“小區·大家三項賽”系列群眾性主題活動，開通天府市民云“社Sir直播間”，創新營造鄰里生活共同體，發布全國首部健康鄰里關系白皮書。

著眼智能減負，構建訴求響應機制。按照智能減負、增效提能的理念，建設“收集、分析、處置、回應、宣傳”一體化的民生訴求響應機制，抓實小區一村（社區）一鎮（街道）一區級線上線下工作，依托“天府市民云”開通“市民之聲”，建立民生代表官制度，推動實現由單一體系的民生需求收集向系統化、前瞻性的民生治理和公共服務創新轉變。目前，溫江區所有村（社區）黨組織書記面向社會公布微信和郵箱，其中長安路社區通過微信小程序開通“王孃熱線”，致力將矛盾化解在一線，有力促進了居民主流訴求、隱性訴求、趨勢訴求能夠快速感知和積極回應。

責編/孫垚 美編/楊玲玲