淺談水利水電建設工程項目行政審批制度改革要點

黃峰 郴州市蘇仙區水利局

將黨的相關章程和政策作為指導，并且認真貫徹和落實《國務院轉批關于行政審批制度改革工作實施意見的通知》精神，將我國的行政審批制度進行不斷優化和完善，實際上也是對我國政府職能的不斷轉變。所以，這也就要求我國不斷加強相關工程項目行政審批制度的改革力度，真正實現水利水電行政審批制度的完善。

一、開展水利水電建設工程項目行政審批工作以及制度改革的原則

（一）合理原則

這就要求在針對水利水電建設工程項目的審批過程中，盡可能減少和避免審批過程的隨意性，這樣才能建立起相對規范的運作機制。在這一原則的落實過程當中，需要滿足社會主義市場經濟的發展規律和要求，這樣將更加方便政府對其進行全面和有效管理。另外，市場在諸多方面的運作作用是非常重要的，比如針對取水許可、河道管理范圍內建設項目審批審批等等。

（二）合法原則

所謂合法原則，主要表現為需要相關行政審批單位將審批項目進行調整，且將其與嚴格執法原則結合起來。無論是法律還是行政法規，其中都針對相關內容以及具體職務進行了必要的權責劃分，這樣制定的規章制度符合行政審批流程和要求。并且根據國務院的相關決定以及要求，最終以文件的形式進行公布。

（三）責任原則

行政審批的權利應該針對責任落實問題進行相應的規劃，這樣才能更好地實施行政審批工作。同時這也要求針對審批對象進行有效的監督，且承擔相應的責任。只有將責任意識落到實處，才能保障審批行為的合理性。

（四）效能原則

所謂效能原則，就是說要在行政審批過程中合理針對行政審批職能進行調整，盡可能簡化相應的程序，減少不必要的環節，從而其實提高審批效率，水利水電部門的行政審批理應實現“窗口對外”的原則和形式。

二、水利水電建設工程項目行政審批制度改革難點

（一）審批內容缺乏合理化完善

行政審批制度的建立，實際上也是要求其針對水利水電工程項目的審核，更加注重法制化以及民主化體現。通過對其權屬關系進行理順，最終確保審批行為以及審核流程的合理以及合法化。現階段水利水電建設工程項目行政審批過程中，往往會存在部門之間行政審批職能相互交叉的情況，也就是說往往會針對某一環節進行交叉審批，嚴重重復，這樣也就造成了不必要的人力物力和財力浪費。不僅如此，審批流程也存在過于煩瑣的問題，導致審批工作進展緩慢，也對我國水利水電建設工程的開展進度產生一定的負面影響。現行工程審批流程基本可以分為如下幾個步驟：首先，業主提交項目建議書；其次，業主提交研究可行性報告；再次，設計初步化階段；最后，施工竣工驗收環節。作為業主需要在獲取對應的證書之后，才能開展下個環節的工作。而在投資安排、方案設計以及實際施工等多個方面，也需要向有關部門遞交相應的各類材料，然后等待審核。可見，現階段審核流程整體較為復雜，自項目的審核直至通過，都需要經歷相對漫長的時間。

（二）缺乏必要的管理監督制度作為保障

行政審批制度的建立，應該將管理監督制度的建立與落實作為根本。針對水利水電工程項目而言，這主要就要求加強針對水利水電項目行業加強審核管理，從而建立審批責任管理制度，在最大程度上預防以及治理腐敗行為。針對行政事業性收費問題，更應該加強把控。通過建立健全監督機制，真正實現了分權制度，也確保審查和監督始終處于分離的狀態。但是目前我國水利水電建設工程項目在行政審批環節，往往因為缺乏有效的監督導致了效果不夠明顯，最終影響審批效率。

三、水利水電建設工程項目行政審批制度改革策略

（一）制定完善制度以及管理方案

所謂完善和制定相關制度，其中包括了規章制度以及管理制度兩個方面。首先，進行基礎規章制度的制定，需要嚴格按照《行政許可法》進行規定，通過對其中的相關要求制定情況進行分析，進而完善相應制度，并且也需要對水利水電行政許可的具體范圍和程序以及期限進行明確。另外，還需要制定符合以及配套于水利水電行政許可的規章制度以及文件，這樣才能切實依據水利水電工程許可現狀，建立有關規章制度。

其次，完善審批管理制度也是非常重要的，這就要求下放審批權力需要和完善審批管理制度相互結合，這樣才能強化審批管理效果，明確審批主體和責任落實情況。在這個過程中需要秉承公開透明的原則，制定相應的責任追究制度，進而提升管理效率。其不僅僅可以有效制約審批機關在行使行政權力過程中的行為，還可以確保審批機關權利得以保障，避免了不必要的負擔和影響。

（二）加強審批環節的管理

1.精簡審批流程

相關部門應將行政機關設計的前置審核事項予以取消，同時將缺少法律規定作為支持的審批事項全部取締，并把必要落實的事 項轉化為事中監督管理、事后監督管理。結合我國國務院所提出的“放管服”改革有關要求，并結合我國相關法律規定有關內容針對地方有關政策予以適當的修改。隨著審批流程的精簡，審批所需要的工作日也會大幅縮減。如此一來，水利水電建設工程項目，如水工程防洪規劃審批、河道管理范圍內建設項目工程建設方案審批以及生產建設項目水土保持方案審批辦理時間都將有明顯縮減。

2.堅持政務公開公平的原則

所謂政務公開，實際上就是要求行政審批制度得以公開。公開公平與公正，實際上也是實現和保證審批流程公正的基礎與保障，對于審批實施本身具有效的監督作用。未來，需要嚴格參照《行政許可證》的相關規定，除了國家明確規定的所不能公開的內容除外，必須要針對審批對象、具體條件、手續流程以及時限等等向社會全面公開，這樣將可以得到全社會以及人民群眾的全面監督。

（三）優化審批程序

針對國家的一些非行政許可項目，需要明確我國在相關方面的法律文件比較多，這也表明程序性規定沒有統一的標準。所以，這就需要制定統一的水利行政審批程序，針對各個行政審批事項的管理者、受理人、權限、法律依據、過程標準等內容進行公開和規定。或者可以針對法律法規中審批事項的程序性規定進行完善，進而加強審批程序規范，秉承整個過程的公平、公開、公正原則。

四、結束語

水利水電建設工程項目的行政審批，是近些年來水利水電建設工程得以順利發展的根本。所以未來需要針對水利水電行政審批事項法律法規進行必要的規范，這樣才能初步形成行政審批法律條款，加快審批流程，完善行政審批制度，為切實保障水利水電建設工程項目得以順利開展奠定保障。