關于基層水利執法管理的探索

許波 諸城市綜合行政執法局

如何做好水資源的保護利用、維護正常的水利管理秩序是水利行政執法部門面臨的重要問題。由于水利行政執法執行效率低等多方面的原因，基層水利執法權威一直不高，很多群眾認為基層水利執法部門工作效率低、難以適應水利執法發展的要求，對水利執法行為產生極大的不信任。因此，解決水利執法權威性的問題就成為破解當前基層水利執法困境的突破口。

一、我國水利建設行政執法的現狀

在我國的法律和法規中對水利安全的法律有很多，大到國家小到地方政府。經過調查發現，這些法律規定的違法行為越多，行政違法的行為也就越大。目前在我國，水利建設中存在的問題還有很多，其中最主要的是水利行政執法的力度不夠大。因此需要引起高度重視。

二、基層水行政執法問題分析

（一）監督執法主體還不明確

正是由于水利工程法制管理上的不完善導致到目前為止，水利工程的監督執法還沒能確定一個執法主體。盡管相關的管理條例規定了水行政主管部門的監督管理職責，但是其只負責程序上的管理監督，并不具有對違法行為進行處罰的權利，因而對于相關的違規、違法的單位的處罰尚沒有一個明確的執法主體，使得水利工程項目建設中的執法力度大打折扣。

（二）法律法規體系還不完善

目前，國家已經加大了對于相關法律的完善與修訂，近年來相繼出現了一些水利工程管理方面的法律法規。但是相當一部分法規由于制定的周期過長，根本不適用，無法跟上形勢，甚至在一些法律規定中還存在著沖突，這對于水利工程建設執法存在著很大的影響。

（三）執法上的瓶頸

基層水行政的執法對象與其他執法部門相比，較為分散、遍布城鄉，且管理相對人的人員結構、文化素質、歷史背景也比較復雜，給水行政執法工作帶來很大的阻力。在筆者進行執法的過程中發現當前在執法上的問題主要如下三個：（1）區水利綜合執法大隊面對省批、市批項目時，監管難度較大，有的項目不予配合；（2）部分建設項目設計的棄渣、取土位置不合理，造成施工難度大，變更較多，甚至不申請變更就擅自棄土、棄渣；（3）有水保方案的項目自主驗收沒有跟進，欠賬較多。

三、相關措施

（一）加強水利普法宣傳

要將提高基層人民群眾水利法律法規意識，做好水法規的宣傳教育工作。要圍繞水的有限性和不可替代性，增強全社會的惜水意識；圍繞水資源的流域性和不可分割性，強化水資源的管理意識；圍繞依法治水、管水的緊迫性和必然性，加強水法制意識。同時，要注意加大新《水法》宣傳教育的力度和廣度：①面向領導宣傳；②面向社會宣傳；③面向自己宣傳。使各級水行政執法部門在認識上有一個新高度，在思想上有一個新認識，在觀念上有一個新轉變。讓全社會都能知法、守法，按法律辦事，為依法治水創造良好的社會氛圍。

（二）完善基層水利管理制度、提高基層水利執法力度

（1）基層管理人員需要加強基層水利管理制度的建設，創立符合現代化農業發展模式的管理機制，實現水資源高效灌溉、保障基層農業長期健康發展。（2）健全基層水利管理的相關法律法規，提高基層水利法律法規的可操作性，確保基層水利的相關法律法規的執行力度，促使基層水利管理有法可依，從而提高基層水利管理的質量，降低各類違規事件的發生。（3）完善基層水利管理隊伍建設。有關部門在進行基層水利管理隊伍的建設時，要重視人才的培養，確保水利管理人員具有足夠的水利工程專業知識，保證水利管理人員擁有良好的防汛設計、水利調度、維護管理的能力。

（三）明確執法職責范圍，提高執法效能

隨著水利建設的不斷推進和發展，水政執法的職責范圍也在逐步擴大，并且所涉及的項目和領域也在逐步增加，使水政執法的工作任務更加繁重和復雜。因此，在此情況之下，需要水政執法相關部門切合根據現實需要，把握好水政執法發展的方向以及對于水政執法的要求，科學、合理的確立市政執法應該要涉及的領域和范圍，明確水政執法的職責范圍，并且通過網絡、文件等形式向各部門進行公開和公示。通過對水政執法職責范圍的明確，有效促進執法人員能夠規范其執法行為，避免在執法過程中因為職責權限產生的矛盾與糾紛，充分協調各部門之間的職責關系，提升執法工作的效能和效率。

（四）強化基層水利隊伍，提升水行政執法綜合素質

水行政主管部門要依法治水。加強水利管理隊伍建設，提升隊伍的整體素質，對加大水行政執法力度有著重要作用。所以，水行政主管部門要不斷引進專業人才，同時，對現有管理隊伍進行合理調整，重視人員的教育與培訓，督促其不斷學習，提升他們的專業能力水平與職業道德素養。此外，在組建人才隊伍時，要遵循民主、專業以及年輕化的原則，轉變傳統的選拔人才的老舊觀念，實現公平競爭，擇優選取，為以后實際工作的開展奠定良好的基礎。

（五）加強水利管理理念的創新

在實際的基層水利管理過程中，管理人員需要及時轉變傳統的水利管理理念，開拓創新，提升基層水利管理的有效性，使基層水利管可以達到相關水利工程的要求。更新管理理念，創新管理技術，明確管理職權，確保基層水利管理工作順利開展。切實推行多元化的管理理念，全面提高基層水利服務能力。

四、結束語

無論是國民經濟的發展還是工農業的生產，以及環境質量的改善，水都是人類發展中的重要資源，只有建立有效的水利建設性質執法隊伍，才能有效的保護水資源。才能完成生態效益和經濟效益的雙豐收。