關(guān)于事業(yè)單位政府采購(gòu)管理的相關(guān)思考

呂冬梅 廣西壯族自治區(qū)低收入居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心

一、引言

1996 年我國(guó)開啟政府采購(gòu)的試點(diǎn)工作，2003 年頒布《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，隨后《招投標(biāo)法》《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)相繼推出，我國(guó)法規(guī)體系不斷健全、制度不斷完善。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政部門、行政事業(yè)單位結(jié)合上位法和規(guī)章制度及當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定適合本級(jí)本單位的采購(gòu)相關(guān)管理辦法。在制度的指導(dǎo)下，政府采購(gòu)工作在實(shí)際操作的過程中，向規(guī)范化、法制化、透明化方向邁進(jìn)，顯著提高了政府資金的使用效益。政府采購(gòu)管理工作在向規(guī)范化方向發(fā)展的同時(shí)，不可避免的存在一些管理欠缺的地方。

二、事業(yè)單位政府采購(gòu)管理存在的問題

（一）政府采購(gòu)制度不健全

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、信息化的時(shí)代背景下，政府采購(gòu)工作隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的突飛猛進(jìn)有了較快的發(fā)展，政府采購(gòu)云平臺(tái)電子賣場(chǎng)、網(wǎng)上超市、在線詢價(jià)等電子采購(gòu)方式的出現(xiàn)對(duì)制度的更新提出了新的要求。目前，政府采購(gòu)制度更新較快，基層事業(yè)單位政府采購(gòu)制度不健全，無法適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要。

（二）政府采購(gòu)制度執(zhí)行不到位

政府采購(gòu)制度的不斷完善逐步實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)在制度層面的規(guī)范化管理。在實(shí)際執(zhí)行過程中，政府采購(gòu)流程、限額標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)方式等規(guī)章制度嚴(yán)格規(guī)定的方面都能嚴(yán)格按照規(guī)章制度執(zhí)行，但是在政府采購(gòu)的其他方面存在執(zhí)行不到位的問題：一是由于某些事業(yè)單位人數(shù)較少，無法做到政府采購(gòu)相關(guān)崗位職責(zé)的分離及定期輪崗；二是政府采購(gòu)的驗(yàn)收環(huán)節(jié)沒有足夠重視，一些項(xiàng)目由采購(gòu)人或者采購(gòu)人所在部門獨(dú)自驗(yàn)收，沒有其他部門參與交叉驗(yàn)收，無法保證政府采購(gòu)的質(zhì)量；三是對(duì)預(yù)收的政府采購(gòu)項(xiàng)目履約保證金及質(zhì)保金未登記臺(tái)賬管理，項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)束后未及時(shí)退回履約保證金或質(zhì)保金。

（三）政府采購(gòu)項(xiàng)目的績(jī)效管理不規(guī)范

政府采購(gòu)項(xiàng)目的績(jī)效管理主要包括績(jī)效目標(biāo)的設(shè)置、采購(gòu)過程的監(jiān)督、采購(gòu)項(xiàng)目的驗(yàn)收和采購(gòu)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)等。自政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)章制度出臺(tái)后，一段時(shí)期內(nèi)，政府采購(gòu)項(xiàng)目的執(zhí)行重點(diǎn)均在政府采購(gòu)的流程、金額限制、采購(gòu)方式等，而對(duì)采購(gòu)后獲得貨物或者服務(wù)是否達(dá)到了做采購(gòu)預(yù)算時(shí)的目標(biāo)并沒有獲得足夠多的關(guān)注，政府采購(gòu)項(xiàng)目的績(jī)效管理不規(guī)范。一是政府采購(gòu)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)設(shè)置不合理。目前，由于各行各業(yè)的政府采購(gòu)需求各異，財(cái)政部門無法對(duì)各行各業(yè)采購(gòu)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)做統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化要求，采購(gòu)單位自行設(shè)置指標(biāo)值。由于工作人員的能力水平參差不齊，無法保證設(shè)置的績(jī)效目標(biāo)有利于后期的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。二是對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目過程的監(jiān)督不夠重視，采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行一段時(shí)間后由于種種原因無法進(jìn)行下去爛尾的情況也是屢見不鮮。浪費(fèi)國(guó)家資金的同時(shí)也沒有讓人民群眾等及時(shí)受益。因此，加強(qiáng)政府采購(gòu)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程的監(jiān)督，及時(shí)解決問題促進(jìn)項(xiàng)目的按期完成。三是沒有認(rèn)真對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的進(jìn)行驗(yàn)收。由于財(cái)政對(duì)當(dāng)年的項(xiàng)目有預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的要求，為達(dá)到預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度目標(biāo)，存在個(gè)別項(xiàng)目先驗(yàn)收后整改的情況。先行驗(yàn)收付款，無法保證采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量。

三、事業(yè)單位政府采購(gòu)管理措施

（一）建立健全政府采購(gòu)管理制度

保證各項(xiàng)政府采購(gòu)工作嚴(yán)格按照單位政府采購(gòu)管理制度執(zhí)行的前提是建立健全單位政府采購(gòu)管理制度。事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)財(cái)政部門制定的相關(guān)政府采購(gòu)制度，結(jié)合單位實(shí)際情況，在制度層面對(duì)單位政府采購(gòu)管理業(yè)務(wù)進(jìn)行規(guī)范管理，包括采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃管理、組織形式管理、采購(gòu)執(zhí)行管理等。并及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)變化、法律法規(guī)及政府采購(gòu)工作實(shí)際情況，建立健全完善政府采購(gòu)制度。

（二）嚴(yán)格落實(shí)政府采購(gòu)制度的執(zhí)行

為確保政府采購(gòu)項(xiàng)目的規(guī)范管理，在建立健全政府采購(gòu)制度后，還需要從以下方面嚴(yán)格執(zhí)行：

1.成立專門的政府采購(gòu)組織機(jī)構(gòu)。專門的采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)采購(gòu)招標(biāo)各項(xiàng)工作，負(fù)責(zé)實(shí)施和做好有關(guān)采購(gòu)招標(biāo)工作的信息公開。明確事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)職能分工，劃清權(quán)利和責(zé)任邊界，明確崗位職責(zé)，建立授權(quán)審批制度。

2.引入專業(yè)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)。引入第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督政府采購(gòu)過程及驗(yàn)收評(píng)估，以實(shí)行采購(gòu)和驗(yàn)收的分離，保證政府采購(gòu)的質(zhì)量及公平公正原則。

3.規(guī)范政府采購(gòu)中資金管理。一是嚴(yán)格按照合同支付合同款。對(duì)于貨物類采購(gòu)項(xiàng)目，堅(jiān)持供貨、安裝、調(diào)試、試運(yùn)行通過后，才支付合同款。二是制定項(xiàng)目履約保證金管理制度，明確履約保證金的收款條件、期限、退回的時(shí)間要求及履約保證金相關(guān)的審批程序等。三是建立項(xiàng)目資金監(jiān)控臺(tái)賬，一方面建立政府采購(gòu)項(xiàng)目履約保證金臺(tái)賬，及時(shí)登記收到的項(xiàng)目履約保證金，待合同驗(yàn)收結(jié)束，嚴(yán)格按合同規(guī)定退回履約保證金；另一方面建立項(xiàng)目資金支付進(jìn)度臺(tái)賬，登記各項(xiàng)目的預(yù)算金額、中標(biāo)金額、各階段支付進(jìn)度金額，監(jiān)控項(xiàng)目資金支付環(huán)節(jié)。

（三）加強(qiáng)政府采購(gòu)項(xiàng)目的績(jī)效管理

1.制定科學(xué)可行的政府采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。設(shè)置科學(xué)合理的績(jī)效目標(biāo)，需要根據(jù)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的原則，認(rèn)真研究制定更科學(xué)可行的項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)值，參照預(yù)算的內(nèi)容和績(jī)效目標(biāo)評(píng)價(jià)是否按照預(yù)算計(jì)劃的內(nèi)容開展政府采購(gòu)工作，是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期的績(jī)效目標(biāo)。同時(shí)，需要加強(qiáng)對(duì)工作人員在政府采購(gòu)方各方面的培訓(xùn)。

2.加強(qiáng)采購(gòu)過程的監(jiān)督和質(zhì)量驗(yàn)收的執(zhí)行。對(duì)于基礎(chǔ)建設(shè)、信息軟件開發(fā)及服務(wù)類等政府采購(gòu)項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量的把關(guān)僅僅是在驗(yàn)收環(huán)節(jié)參與是不夠的。引入第三方監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督及驗(yàn)收，可以解決采購(gòu)和監(jiān)督驗(yàn)收的職責(zé)崗位分離問題。對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目過程的監(jiān)督，及時(shí)提出意見，更有利于保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)，也避免驗(yàn)收環(huán)節(jié)不通過，過多的修改重建而浪費(fèi)時(shí)間精力。