生態(tài)公益林補(bǔ)償政策的研究進(jìn)展與展望

陳小玲 江門(mén)市新會(huì)區(qū)林業(yè)科學(xué)研究所

談及生態(tài)公益林，我們便知它是一種用來(lái)保護(hù)人類生存的環(huán)境以及維持地球的生態(tài)平衡所建造的林地。由于其在保護(hù)環(huán)境方面具有很大作用，各個(gè)國(guó)家對(duì)生態(tài)公益林都非常重視。可是，近幾年內(nèi)，我國(guó)氣候變化萬(wàn)千，經(jīng)常會(huì)有嚴(yán)重霧霾以及干旱等惡劣天氣，這就需要制定相應(yīng)的措施，去對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行有效保護(hù)。在最近幾年里，學(xué)界中的學(xué)者對(duì)于生態(tài)公益林補(bǔ)償政策進(jìn)行了詳細(xì)地研究，其收益頗豐。筆者結(jié)合在CNKI（China National Knowledge Infrastructure）中的檢索出的文獻(xiàn)，歸納整理了目前的研究成果，并針對(duì)生態(tài)公益林補(bǔ)償政策進(jìn)行探究，為其以后的良好發(fā)展提出研究展望。

一、有關(guān)生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)脑?/h2>

之所以要對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行補(bǔ)償，學(xué)界的絕大多數(shù)學(xué)者運(yùn)用資源價(jià)值理論，從不同的方面闡述了關(guān)于生態(tài)公益林補(bǔ)償政策的合理性，并提供了相關(guān)的理論依據(jù)作為支撐。根據(jù)謝利玉所言，生態(tài)公益林作為一種公共的商品，必須給予其相關(guān)補(bǔ)償政策，引用勞動(dòng)價(jià)值理論的觀念對(duì)其做出必要性的解釋。針對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行補(bǔ)償，可以使其打破原有的貧困脆弱狀態(tài)，以及生態(tài)公益林的投入資金不足缺陷。另外，生態(tài)公益林有著較強(qiáng)的正外部性，而且其價(jià)值不能被合理估計(jì)，有許多不確定的因素風(fēng)險(xiǎn)，這便造成了市場(chǎng)失靈的局面。而解決市場(chǎng)失靈的關(guān)鍵就在于對(duì)生態(tài)公益林的效益進(jìn)行補(bǔ)償措施，加大其投入資金，使其在以后的建設(shè)中向良性方面發(fā)展。

二、有關(guān)生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)难芯窟M(jìn)展

（一）生態(tài)公益林的補(bǔ)償對(duì)象

基于我國(guó)的林業(yè)產(chǎn)權(quán)方面有著極大特殊性質(zhì)，其林地主要被劃分為私有、集體和國(guó)有，并且對(duì)其林地的相關(guān)使用權(quán)以及所有權(quán)也不是一體的，因此，確定出正確的生態(tài)公益林補(bǔ)償對(duì)象在提高補(bǔ)償效率方面至關(guān)重要。據(jù)學(xué)界學(xué)者宋曉華指出，要將沒(méi)有林業(yè)經(jīng)濟(jì)收入類別作為補(bǔ)償?shù)膶?duì)象，因?yàn)檠a(bǔ)償?shù)某跣谋闶且獙?duì)一些從事生態(tài)公益林卻無(wú)經(jīng)濟(jì)收入的人員給予補(bǔ)助，比如說(shuō)一些保持公益林水土以及水源維持的工作人員。而對(duì)于那些可以在經(jīng)營(yíng)的活動(dòng)中獲取相應(yīng)經(jīng)濟(jì)收入的經(jīng)營(yíng)人員，可以適當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)償或者不予補(bǔ)償。另外也有學(xué)者明確表示，如果對(duì)于生態(tài)公益林的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)是一體化的，那便對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償；如果兩者是分離的，便將對(duì)經(jīng)營(yíng)人員進(jìn)行補(bǔ)償。

（二）生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)者能否對(duì)其進(jìn)行有效保護(hù)的關(guān)鍵在于，經(jīng)營(yíng)者對(duì)于生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定是否合理，同時(shí)這也關(guān)系著地球的生態(tài)安全平衡。能否科學(xué)地制定生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于學(xué)者以及社會(huì)公眾來(lái)說(shuō)是一個(gè)熱點(diǎn)，也是一個(gè)研究難點(diǎn)。有學(xué)者指出，要綜合考慮有關(guān)森林生態(tài)的價(jià)值相關(guān)效益進(jìn)行補(bǔ)償措施，也可以說(shuō)是一些價(jià)值直觀影響和一些隱藏因素影響，并合理規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。廣東省目前擁有林業(yè)用地110 萬(wàn)公頃，占全省總陸地面積的61%。經(jīng)過(guò)十幾年的調(diào)整，廣東省對(duì)于生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)慕痤~也在逐年增加，但是這種“一刀切”的統(tǒng)一模式補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并不能使得生態(tài)區(qū)的重要性突顯出來(lái)，進(jìn)而使得其在實(shí)踐中存在著補(bǔ)償方式單一的問(wèn)題。而正確計(jì)算生態(tài)公益林的補(bǔ)償依據(jù)便是生態(tài)公益林所創(chuàng)造出來(lái)的生態(tài)效益。而也有學(xué)者從生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的影響因素入手，結(jié)合國(guó)家發(fā)展的經(jīng)濟(jì)水平、經(jīng)營(yíng)與所有者和生態(tài)質(zhì)量來(lái)進(jìn)行制定補(bǔ)償政策的標(biāo)準(zhǔn)。而且，經(jīng)營(yíng)所有者的經(jīng)濟(jì)損失也對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)造成了一定的影響。有關(guān)生態(tài)公益林的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件以及其相應(yīng)價(jià)值，也是影響補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的重要參考指標(biāo)。

（三）生態(tài)公益林的補(bǔ)償機(jī)制

據(jù)相關(guān)專家的分析可知，他們依據(jù)在生態(tài)公益林中受益方便要進(jìn)行補(bǔ)償?shù)脑瓌t，指出政府應(yīng)該作為生態(tài)公益林的購(gòu)買(mǎi)人。通俗來(lái)講，生態(tài)公益林的類別屬于國(guó)有的，其收入不用再上繳國(guó)家，要對(duì)林業(yè)的生產(chǎn)進(jìn)行投入。而若是在資金缺陷的情況下，可以享受到國(guó)家或者是政府的相關(guān)貸款政策，政府也可以針對(duì)林業(yè)方面的稅收進(jìn)行大幅度減免，這便可以直接收取獲益的生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)企業(yè)的補(bǔ)償費(fèi)用，并對(duì)其所有者進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償，還可以建立一些專項(xiàng)基金輔助措施。學(xué)界有人指出，市場(chǎng)化應(yīng)該是我國(guó)目前生態(tài)公益林補(bǔ)償所要投以關(guān)注的話題。

三、有關(guān)生態(tài)公益林補(bǔ)償政策的研究展望

從某種程度上來(lái)分析，關(guān)于生態(tài)公益林的保護(hù)以及一些從事林農(nóng)生產(chǎn)的人員保障是相互矛盾的。生態(tài)公益林所占用的林地以及林木，對(duì)于林農(nóng)來(lái)說(shuō)是其生存的根本，若進(jìn)行生態(tài)公益林的實(shí)施工程，便會(huì)使得林農(nóng)的林地產(chǎn)權(quán)遭受影響，直接影響其家庭的經(jīng)濟(jì)收入。誠(chéng)然，林農(nóng)在保護(hù)生態(tài)公益林方面無(wú)疑是占據(jù)主體地位的，而且他們理所應(yīng)當(dāng)享受?chē)?guó)家所給出的相關(guān)的生態(tài)公益林補(bǔ)償政策。要想更加充分地對(duì)生態(tài)公益林的相關(guān)補(bǔ)償政策進(jìn)行了解，便要對(duì)其政策受益公眾進(jìn)行觀察。如此一來(lái)，不僅可以使得生態(tài)公益林的補(bǔ)償政策有效實(shí)施，也可以對(duì)其進(jìn)行充分全面的考察工作，使其在后期的執(zhí)行過(guò)程中不受阻礙。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，我們應(yīng)以林農(nóng)的視角進(jìn)行生態(tài)公益林補(bǔ)償政策研究，充分分析討論其對(duì)生態(tài)公益林補(bǔ)償政策的相關(guān)意愿和行為，分析該政策對(duì)于林農(nóng)的林業(yè)生產(chǎn)效率影響程度。而目前國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有的一些關(guān)于生態(tài)公益林補(bǔ)償政策的文獻(xiàn)，大多數(shù)集中在宏觀層面，以林農(nóng)作為分析視角的相對(duì)來(lái)說(shuō)很少。通過(guò)研究相關(guān)補(bǔ)償政策對(duì)于生態(tài)公益林所參與的林農(nóng)收入影響，并制定與完善相應(yīng)的政策機(jī)制體系，能夠有效的對(duì)政策的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行合理化地完善。