工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控的幾點思考

劉計忠 江西省高速集團項目建設(shè)管理公司

一、工程建設(shè)領(lǐng)域存在的廉政風(fēng)險

一是工程建設(shè)領(lǐng)域招投標環(huán)節(jié)存在規(guī)避公開招標的風(fēng)險。招投標環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)為潛在投標人“量體裁衣”、資格預(yù)審中“虛假操作”、評標過程中“暗中偏袒”、開標過程中“暗箱操作”等問題，以及“化整為零”規(guī)避招標。二是項目管理人員存在“履職不嚴”的風(fēng)險。比如在工程變更上“人為操縱”、在工程款支付上給予“特殊關(guān)照”、在工程質(zhì)量監(jiān)督和工程驗收中“履職不嚴”等。三是征地拆遷補償上違規(guī)操作的風(fēng)險。虛報征遷補償項目或是私自增加補償數(shù)量，通過多報補償資金，私分多報補償款。四是少數(shù)管理人員廉政意識談薄，違反中央八項規(guī)定精神和其他廉政管理規(guī)定，接受施工單位吃請，收受禮金禮品等原因，導(dǎo)致在項目建設(shè)前期、中期和后期各環(huán)節(jié)管理中“人為操縱”和“特殊關(guān)照”等現(xiàn)象。

二、工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控的具體措施

1.建立健全和完善“一崗雙責(zé)”風(fēng)險預(yù)警機制。預(yù)防廉政風(fēng)險，是建立防控機制的關(guān)鍵。必須堅持以廉政風(fēng)險為著眼點，教育、制度、監(jiān)督并重，點線面結(jié)合，構(gòu)建起嚴密的防范網(wǎng)絡(luò)，保證權(quán)力健康有序運行。一是落實“一崗雙責(zé)”，推進全面從嚴治黨。項目建設(shè)單位各級領(lǐng)導(dǎo)干部在抓好各自承擔(dān)的工程建設(shè)任務(wù)的同時，列出黨風(fēng)廉政工作清單，抓好參建干部職工的思想工作和廉政建設(shè)。二是壓實“兩個責(zé)任”，切實明責(zé)履責(zé)。深入研究工程建設(shè)領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的新形勢、新特點，抓好項目管理人員的隊伍建設(shè)，既注重選能，也側(cè)重選廉，堅持使用和管理并舉。紀檢部門要重新梳理現(xiàn)有的各項工作，明確工作職責(zé)，主動退出不需要管不該管的具體行政事務(wù)，把工作職責(zé)聚焦到監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)的主業(yè)上來。三要強化權(quán)力公開，讓權(quán)力在“陽光”下運行。督促各項目辦、監(jiān)理和施工單位把涉及風(fēng)險的權(quán)力向社會公開，不但要公開權(quán)力內(nèi)容、辦事流程、權(quán)力依據(jù)，還要公開辦事結(jié)果，并在工作質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、辦事實效方面做出承諾，全方位接受監(jiān)督。四要開展崗位廉政教育，讓權(quán)力得到警示。崗位廉政教育是通過細分崗位類別、設(shè)計教育內(nèi)容、落實教育措施等手段進行個性化教育的一種教育模式。要把教育的重點放在工程建設(shè)、設(shè)計變更、計量支付、重大物資采購等權(quán)力的風(fēng)險點崗位，不斷完善工程建設(shè)領(lǐng)域的“一崗雙責(zé)”風(fēng)險預(yù)警機制。

2.建立健全和完善風(fēng)險責(zé)任追究機制。廉政風(fēng)險管理責(zé)任追究制，是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的關(guān)鍵。對每個廉政風(fēng)險點除了明確防控措施，還要明確逐個防控責(zé)任，做到崗位責(zé)任明確，分管領(lǐng)導(dǎo)明確，層層抓落實。一要加大辦案力度，敢于亮短揭丑。要結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域這個腐敗易發(fā)多發(fā)的特點，紀檢部門應(yīng)通過深入項目辦開展專項督導(dǎo)檢查，變被動收集線索為主動尋找線索。要堅持從嚴執(zhí)紀，嚴格案件查辦程序，提高辦案質(zhì)量，嚴懲違紀違法行為，始終保持對腐敗行為的“零容忍”。對干部職工涉及項目建設(shè)領(lǐng)域的案件，要敢于亮短揭丑，堅持“三會一書兩公開”，達到懲處一例，警示一批的效果。二要規(guī)范用權(quán)行為，從嚴整風(fēng)肅紀。嚴格落實集體決策各項規(guī)定，規(guī)范審簽流程。持續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手工程建設(shè)專項治理活動，嚴禁領(lǐng)導(dǎo)干部的親友在本人分管領(lǐng)域從事經(jīng)營活動。建立領(lǐng)導(dǎo)干部的親友從事與高速公路行業(yè)有關(guān)的經(jīng)營活動主動報告制度，對瞞報漏報不報的行為，一經(jīng)查實嚴肅處理。對同級領(lǐng)導(dǎo)班子中發(fā)現(xiàn)的問題，紀檢部門應(yīng)當(dāng)堅決履職、敢于碰硬、善于監(jiān)督，多拉袖子多提醒，早發(fā)現(xiàn)早制止。

3.建立健全和完善程序監(jiān)控機制。建立程序監(jiān)控機制的目的，是為了監(jiān)督和控制廉政風(fēng)險。通過有效監(jiān)控，使廉政風(fēng)險防控機制真正成為黨員干部保持清正廉潔的“保護傘”、遠離腐化墮落的“防火墻”。一是全面落實電子化招標和招投標備案制度。對所有需要公開招標的項目在招標、投標、開標、評標等環(huán)節(jié)全程應(yīng)用信息化技術(shù)，提高招投標信息的透明度，提升招投標監(jiān)管質(zhì)量和效率，杜絕暗箱操作，遏制圍標串標、弄虛作假等違法違規(guī)行為，使招投標工作更加公平公正公開。同時，完善招投標備案制度，使紀檢部門提前了解相關(guān)情況，全程參與廉政監(jiān)管。二是嚴格決算審計、變更和轉(zhuǎn)包分包以及誠信體系管理。制訂完善各項規(guī)章制度，切實保障項目建設(shè)資金依法依規(guī)、科學(xué)高效的使用。嚴格執(zhí)行工程變更分級審批制度，按權(quán)責(zé)對等原則合理分權(quán)分責(zé)。定期組織開展招投標、違法轉(zhuǎn)包和分包、設(shè)計變更漏洞、資金撥付等方面問題的專項整治活動。建立監(jiān)理單位和施工企業(yè)信用評級辦法，對監(jiān)理單位和施工企業(yè)或承包商的違法失信行為采用限制準入市場、降低信譽等級甚至打入黑名單等不同等級處理，引導(dǎo)監(jiān)理單位和施工企業(yè)或承包商合理競爭、合法經(jīng)營。三是進一步完善崗位責(zé)任制度。對工程質(zhì)量監(jiān)督管理、設(shè)計變更、計量支付等重點領(lǐng)域，進一步明確各個審批環(huán)節(jié)的崗位職責(zé)和權(quán)限，梳理各個項目管理崗位的廉政風(fēng)險點，針對不同的風(fēng)險點制定相應(yīng)的防范措施，堅持從制度建設(shè)上加強和完善程序監(jiān)控機制，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子。根據(jù)項目特點修改完善各項廉政制度，確保工作職責(zé)延伸到哪里，廉政工作就覆蓋到哪里。建立《一崗雙責(zé)工作手冊》等一系列廉政制度，針對重點對象、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立監(jiān)督、考核評價和責(zé)任追究機制，按“流程—所處環(huán)節(jié)—所涉對象—廉政風(fēng)險點—防控措施—責(zé)任主體”的對應(yīng)關(guān)系，制定權(quán)力運行各個環(huán)節(jié)的工作流程。督導(dǎo)項目管理人員守土有責(zé)、守土盡責(zé)，自覺依法依規(guī)辦事，抵制不法行為。對因領(lǐng)導(dǎo)干部打招呼造成的腐敗問題，不僅追究直接當(dāng)事人的責(zé)任，還要追究相關(guān)環(huán)節(jié)人員的失職瀆職責(zé)任。

4.建立健全和完善多層次風(fēng)險監(jiān)督機制。一是明晰各層次紀檢部門職責(zé)分工。理順各級紀檢監(jiān)察部門的工作職能，明晰職責(zé)分工，形成工作合力。推行項目專項督查制度，建立暢通的檢舉投訴渠道，織牢監(jiān)督網(wǎng)。積極走訪監(jiān)理、施工單位紀委（監(jiān)委），開展廉潔共創(chuàng)活動。二是深入開展項目建設(shè)管理模式呈多元化的廉政風(fēng)險課題調(diào)研。要建立“代建+監(jiān)理一體化管理模式”“設(shè)計施工總承包”和“項目后的廉政管控措施，不斷完善多元化建設(shè)管理模式的監(jiān)督機制，加大監(jiān)管力度。三是堅持發(fā)揮市場監(jiān)督作用。對招投標等競爭性工作，嚴格做到程序公開、過程透明、結(jié)果公示，自覺接受市場監(jiān)督。

總之，工程建設(shè)領(lǐng)域的風(fēng)險防控工作是一項系統(tǒng)工程，今后履行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)職能時還將面臨新情況、新問題，仍然需要我們在今后的實踐工作中不斷的探索、不斷的總結(jié)、不斷的完善，持續(xù)推動工程建設(shè)領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作邁上新臺階。