財政支出績效評價研究及案例分析

師祎 河津市鋁基地教育管理中心

現階段在我國，對財政項目支出績效的管控，即使有相對完善的理論研究與試點工作的推進，可是依舊缺乏科學完善的理論基礎，績效管理過程存在一定方面的盲目性與主觀性。當前所采取一部分績效評價策略依然停在了固定方式與習慣采用的策略之上，很難令項目績效在持續評價、反映與運用的作用上得到逐漸完善，完成動態跟進。近期以來，我國所持續推行的財稅體制改革，以期可以完成“為完成最高決策層設置的戰略目標進行服務、為政府執行職能提供財力保證”的總目標，經過部門預算、政府收支分類變革，從而確定了資金申請和使用的過程，對資金的管理方式進行了梳理。故此，對財政項目支出績效管理進行研究和分析，具備以下幾個層面的意義。

一、研究意義

（一）有助于完善公共財政管理框架機制

中國的公共財政管理模式長期以來把“保障”放在了第一的位置，不同制度的實施不但確保了資金規模和資金安全性，也確保了財政工作者們的清正廉潔的工作狀態，有效提高了財政資金的穩定，可是對資金使用效益卻不怎么看重，在當今資金量已不再是重難點工作的現狀之下，調節與完善框架機制是一件刻不容緩的事，不同層級財政機構需要改變理念，從嚴謹慎獨的一種資金審核支付方式進行過度，過度到具有嚴格要求的資金使用效果考核模式，從“錢是否用完”到“錢是否用好”，從“資金體量”朝著“績效值”進行改變，表現出了各層級財政部門政績觀念、工作理念的改變，與此同時，我國公共財政收支的總體規模處在持續擴大的狀況，由此也使績效管理出現了進一步發展，只有構建了適合市場經濟要求的、且非常完備的預算績效管理模式，公共財政框架的構建才具備可行性。

（二）有助于優化財政支出結構，規劃安排財政資金

當下我國的財政支出主要是以量入為出、減少浪費為主要原則，將項目的輕重急緩當成是資金安排的優先順序進行考慮，完成了資金的撥付、項目重要價值相契合的機制體制，可是單單通過輕重緩急來評價項目是遠遠不行的，這項原則從一個層面來說缺少具有量化的指標，從另一層面來說存在很大程度的主觀隨機性，這就肯定會對實際工作的展開產生影響，可項目績效管控能夠實現項目效能，經過績效管控能夠降低不必要的支出項目，完成資金統籌規劃的目標，能夠把很多閑置財政資金規劃到更加需要、更加能產生效益的項目當中去，確保社會建設與不同民生工作的促進，構成和實際社會需求相符合的動態財政支出機制，并對機制進行持續調整和調控，對支出結構配置采取不斷優化，除此之外，對績效很低的項目的糾偏和撤銷，也從一定程度上降低了資金的浪費，提升資金的使用效果，實現了部分區域收支矛盾狀況的緩解。

（三）有助于信息公開，對社會關切進行回復

現階段社會上的群眾對政府信息實行公開的愿望越來越緊迫了，對信息公開的質量要求也越來越高，從這一方面而言，表現出我國民主過程的推動與人民在參政議政過程中的積極表現，從另一方面來說，對政府管理，特別是對財政支出管理的要求也更高。從預算、決算公開，對三公經費的公開，到目前階段的項目支出公開，績效評價最終結果的公開，政府信息公開的持續深入和細化趨勢將會成為主流趨勢，項目支出作為在財政支出中資金量較大、接受公共監管很多的一類，一定會受到很多重視，所以做全做好項目支出中的績效管控工作，不單單對財政管控具有積極作用，與此同時對于回應社會重視的基礎設施建設，民生保障工程都有著關鍵作用。

二、財政項目支出績效管理案例分析

J 省作為全國最開始進入人口老齡化的省份之一，截至2014 年底，60 歲以上的老年人已達1579.23 萬人之多，所占戶籍總人口數量的20.57%，明顯高于整個國家的平均水平。從整體上來說，J 省老齡化居于各個省區首位，人口老齡化處在不斷加速過程中、失能半失能老年人口持續增多，老齡化和城鄉差異已經產生。基于上述狀況，實施相關的老齡化項目。對績效評價研究方面，給出以下建議：其一，建立規范的養老服務行業標準。由于J 省各地的經濟發展水平經濟發展狀況存在差異，收入情況存在區別，老年人的選擇也大相徑庭。故此，一是養老服務需要依照不一樣的對象構筑起規范的行業服務要求，提升整個行業的服務品質。具體而言首先要構筑的是地方養老服務的要求，推廣設施、設備配置、崗位設立、服務提供、質量管理都需要朝著標準化方向發展。二是要建立完備的養老服務評價機制，構建科學的完善評價要求與規范化的操作流程。三是要構筑市場化的養老服務價格機制。除了政府托底確保部分外，其他養老服務價格需要參照市場化規則運行。各種財政補貼政策對公辦民辦組織一律一樣，這有利公平競爭，提高行業活力。四是要構建起養老服務人才隊伍建設要求。建立規范化、統一化的人才培訓標準體系，全面促進養老護理員的培訓上崗機制，對職業技能采取強化鑒定，構建養老服務工作者職稱評聘和優秀護理工作者評比機制，吸引越來越多的專業技術工作者進入到這一養老服務行業，提高行業的總體服務品質。其二是完善建設資金分配制度。一是逐漸細化設置老年人口要素。慢慢探究依照養老服務類別對老年人施行分類統計。例如：可把老年人家庭經濟狀況、生活自理能力（獨立、輔助、護理）、居住類別（空巢與非空巢）等等和老年人服務需求有密切關系的有關指標，適時進行資金分配，關鍵是突出借助空巢老人與護理老人的服務保證。