科技專項資金績效管理的探究

梁宏 劉錦艷 河北對外經貿職業學院

“十三五”規劃中提出了科技創新的概念，科學技術的發展成為國家實現可持續發展的關鍵因素，提高科技水平以及創新能力己成為公共管理學者和政策制定者追求的目標。河北省財政科技專項資金投入持續增加，從2019 年11 月公布的《2018 年河北省科技經費投入統計公報中的數據》中顯示：2018 年，全省共投入研究與試驗發展（R&D）經費499.7 億元，比上年增加47.7 億元，增長10.6%。分活動主體看，各類企業經費支出422.9 億元，比上年增長11.8%，政府屬研究機構經費支出49.8 億元，增長2.1%，高等學校經費支出24.2 億元，增長14.9%。但在經費投入增加的同時，一些問題凸顯出來。

一、科技專項資金管理過程中出現的問題分析

當前科技創新體制機制不完善，科技創新資源缺乏有效整合，資金使用合力不足，效益不高等問題較為突出，同時，在專項資金管理過程中缺乏必要的績效管理，使得資金使用效率低，成果轉化質量差。

二、從績效管理的角度提出對科技專項資金管理的措施

（一）完善科技專項資金撥付及使用部門的制度建設

為了深入實施創新驅動發展戰略，規范和加強河北省技術創新引導專項資金管理，提高資金使用效益，河北省財政廳與科技廳，共同研究制定了《河北省技術創新引導專項資金管理辦法》，在該管理辦法中，強調了專項資金績效管理的重要性，并明確提出省科技廳負責擬定專項資金績效目標，負責組織對專項資金績效目標實現程度、資金使用效果開展績效評價。科技專項資金的使用單位也要根據管理辦法的要求，完善本部門或本單位的制度建設，提高對績效管理的重視程度，在制度和相關管理辦法中，要明確規定專項資金的使用流程和考核辦法：在資金申報時期就要制定績效目標，包括產出、效益、效果等指標；使用過程中，要按照預算的資金使用進度進行考核，對支出進度緩慢的項目分析原因，找出辦法；最后在成果轉化階段，更要考核成果的轉化率和轉化質量，將績效管理貫穿于資金使用的全過程，這樣才能對專項資金給予約束，提高資金使用的效益。

（二）制定完善科學合理并切合實際的績效評價考核辦法

科學合理的科技專項資金考核辦法，是大力提升科技資金投入產出效益的有效手段之一，以產出績效為核心，以實際效果為導向。科技投入方式上變單一項目申請立項補助方式為事前支持、項目完成后以補助、購買技術和服務等多種方式予以支持。另外，細化資金使用績效考核內容和考核標準：年度考核時，資金使用單位可采取自評、財政審核考核的方式進行，并對本年度績效工作進行總結，對照考核評分表，按照績效管理基礎工作、績效目標管理、績效評價、結果應用等進行自評打分；財政部門也要形成考評分數，確定考核結果。單位與財政部門同時加大績效考核的力度，提升對績效管理的重視程度。

（三）將科技專項資金預決算管理與績效管理相結合，實行“雙監控”

科技項目預算決算管理是指通過預算編制、執行、控制、考評等活動，提升科技項目管理水平，實現科技研究目標的過程。預算是對科技活動和財務結果進行充分、全面的預測和籌劃；決算是對預算執行情況進行的總結，預算與決算可以幫助監管主體對科技項目的執行過程進行全過程管理與監督，通過對項目實際完成情況與預算目標不斷對照和分析，及時對科技活動進行改善和調整，幫助管理者更有目地的對資源進行分配、考核、控制，最大程度地保障科技研究目標的達成。

專項資金績效管理是相關主體對科技資金的組織管理情況實施檢查、督導、評價，使其達到預定的目標，提高資金使用效率。完善科技專項資金績效評價體系建設，可參考平衡記分卡的模式，把科研專項資金績效目標分解為多個維度，結合可操作的衡量指標和目標值，從多個維度實現目標規劃，全面進行績效評價。

預算管理與績效管理相結合，可以從管理的不同側重點，對專項資金實行“雙監控”，保證資金的使用效率和效果。

三、結束語

隨著國家對財政專項資金信息化、規范化和科學化的要求，急需建立一套運行高效、監督有力的財政科技專項資金支出管理機制，特別是近幾年，績效管理起著越來越重要的作用。那么資金的撥付和使用單位都要從多角度考慮，建構高效的科技資金監管政策體系，促進國家創新的發展。