對加強鄉鎮財政預算管理的研究與思考

李燕萍 山西省運城市鹽湖區財政局

伴隨新時代我國社會主義市場經濟的騰飛，鄉鎮經濟成為我國國民生產總值的重要貢獻者，為我國的國民生產總值的進步和發展積極貢獻了不可或缺的力量。而鄉鎮財政預算作為中國五級預算中最關鍵的一個環節，假設能建立健全一系列科學的鄉鎮預算編制管控機制，將能成為我鄉鎮經濟進一步發展的重要環節，為鄉鎮經濟的航行提供保駕護航、規避風險的作用，確保中國鄉鎮經濟朝著穩定、健康的階段不斷前行。

一、鄉鎮財政預算編制的管理狀況研究

鄉鎮財政預算變革作為鄉鎮財政管控的重點，可現階段來對鄉鎮財政預算編制進行管理卻缺少相關部門的重點關注，從很大程度上制約對鄉鎮財政資金的使用效率利用產生了影響，對于鄉鎮經濟的進步并沒起到應該有的正向作用。

（一）鄉鎮財政預算編制缺少科學合理

從一個層面來說，鄉鎮財政預算編制缺乏科學依據的審慎態度。鄉鎮財政預算通過“政績”作為評價依據，卻不是將促進本地經濟進步作為發展的關鍵導向，這是大多數地方都存在的難題，除此，缺少風險監督作用，嚴重者會對一些存在的風險存在隱瞞不報的現狀。這將直接致使鄉鎮財政預算的嚴格落實很難實現，鄉鎮收入與支出結構非常脆弱，很難完成收入與支出的兩者平衡。從另一個層面來說，鄉鎮財政預算編制并沒與實際狀況實行密切聯系，常常會產生隨意調整收支的現象，從很大程度上制約鄉鎮財政預算的大局觀念與宏觀結構。

（二）鄉鎮財政預算缺乏有力的監管

從一個層面上來說，鄉鎮財政預算的法定監督部門為鄉鎮人大，可因為人大代表很少具備完全的專業知識，對于有關法律與鄉鎮預算的具體狀況缺少完善的了解，對于鄉鎮財政預算的監督作用也是難上加難。即使新《預算法》在法律上具體規定的是預算公開之后的有關要求，可并無落實到具體實處。從其他方面來說，很多鄉鎮向農民公開的只局限于鄉鎮財政預算的很少部分的落實狀況，還有為數不多的數據資料。農民所得到的鄉鎮財政預算資料信息非常滯后，對鄉鎮財政預算的制定和實際落實并不清楚，這就使農民的監督變得只剩下形式主義。

（三）鄉鎮財政預算管理充滿隨意性

鄉鎮財政人員隊伍非常薄弱，可是鄉鎮財政預算工作的任務卻非常沉重，這就致使鄉鎮財政預算長期產生缺乏科學的編制、缺少鄉鎮財政工作的管理經驗。這些都對鄉鎮財政隊伍落實鄉鎮財政預算管理產生了嚴重阻礙作用。具體表現是：隨機減少收入、支出隨機增多，導致預算結構的變化，預算層級產生模糊。

二、有關鄉鎮財政預算編制的一些簡單思考

優質的鄉鎮財政預算編制可以有效幫助鄉鎮政府引導鄉鎮經濟朝著又好又快的方向發展。所以，鄉鎮政府需要對財政預算管理應當進行重視，保證有關機制、措施落到實處。令財政預算管控可以最大程度地提升鄉鎮現金配置的效率，有效的預防財政資金的風險，杜絕鄉鎮政府對財政現金的獲得、運用和核算的不規范操作，使我國基層財政政策的落地生根發芽開花結果。

（一）深化鄉鎮財務預算編制變革

要想完善鄉鎮財務預算編制的達到科學性與完善性，就一定要對新《預算法》的實施剛性進行監管。在考慮到財務預算編制工作時，要對新《預算法》采取深化落實，確保鄉鎮財務預算按照法律進行編制，確保預算審批流程的規范化。要求有關鄉鎮財政管理者增強對于《預算法》的理解與掌握，在此期間，還要求鄉鎮政府提升對于鄉鎮財務預算的重視程度，有關部門需要相互進行配合，保證新《預算法》不打折扣地實施。不斷深化鄉鎮財務預算編制的變革，是作為鄉鎮財政預算編制契合新時代、新轉變、新狀況的重要條件。

（二）增強鄉鎮財務預算編制的監督強度

一定要增強鄉鎮人大對鄉鎮財務預算編制的監督技巧。在實施鄉鎮財務預算編制工作的過程中，一定要嚴格參照法定流程，交給鄉鎮人大進行審核，而且有必要確保鄉鎮財政預算編制在實際工作過程中得到實際履行，對鄉鎮財務工作需要嚴肅對待。

（三）培養一支有力的鄉鎮財政管理隊伍

鄉鎮政務預算編制的實際工作落實需要的是一支強有力的鄉鎮財務管理隊伍。相關部門能夠對鄉鎮財務工作者們進行有目的性的培訓，增強對于國家相關政策的深刻掌握，培養一支有能力、有擔當、有責任的鄉鎮財務管理隊伍。

（四）采取完善的財政預算編制策略

第一，鄉鎮財政預算管理目標的確定需要建立在充分掌握當地財政資金的使用狀況與適應將來環境改變的條件之下，基層政府不同部門需要構建起相互溝通的機制，令財政預算管理目標與內容更加科學完善。第二，在對不同層次財政預算管理目標進行編寫過程中，需要將國家的宏觀政策作為指揮棒，在綜合考察鄉鎮發展需求和環境變化的過程中，讓鄉鎮財政預算管理可以滿足本地財政資金的使用要求。還有，必須要落實動態有效的鄉鎮財政預算管控模式，時時刻刻重視財政資金的使用狀況與環境改變，動態調節財政預算管理的目標和內容，構成動態化的鄉鎮財政預算管理機制。

三、結語

當新時代我國的社會主義市場經濟漸漸走向了快車道時，鄉鎮經濟的發展也變得越來越快。鄉鎮財政預算編制工作是作為鄉鎮財政的基礎組成部分，一定要針對鄉鎮的具體發展現狀持續完善和變革。為了鄉鎮經濟朝著更加健康、更加持續的方向發展，我們必須要重視鄉鎮預算編制工作伴隨改革深化所出現的各種問題，而且要加以思考并進行解決，從而使鄉鎮預算編制工作更加規范化、科學化、精細化。