基于模擬清單招標(biāo)的EPC 項(xiàng)目工程造價全過程管理與控制策略研究

王建華 中競發(fā)工程管理咨詢有限公司

模擬清單是業(yè)主方在壓縮建設(shè)程序前期階段，是對DBB 傳統(tǒng)模式進(jìn)行改變的過程中，所形成的一種新型招標(biāo)模式。而EPC項(xiàng)目可以實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目主觀能動性的充分發(fā)揮。為此，就要基于模擬清單招標(biāo)的EPC項(xiàng)目工程造價全過程管理與控制策略來進(jìn)行研究，以此實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目雙方的互贏公利。

一、基于模擬清單招標(biāo)的EPC 項(xiàng)目工程造價全過程管理中存在的問題

（一）項(xiàng)目特征問題

在進(jìn)行模擬清單設(shè)計(jì)的過程，其需要根據(jù)當(dāng)前項(xiàng)目所作出的具體方案設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)資料來進(jìn)行模擬成型。然而由于在施工過程中，初步設(shè)計(jì)方案與施工藍(lán)圖之間，在項(xiàng)目營造信息上存在的必然差異，使得模擬清單的漏項(xiàng)問題難以得到避免。并作為決定綜合單價本質(zhì)屬性的清單要素，模擬清單在針對項(xiàng)目特征進(jìn)行描述的過程中，也會由于其自身與項(xiàng)目實(shí)施信息之間的細(xì)微偏差，使甲乙雙方在基于模擬清單進(jìn)行招標(biāo)的過程中基于屬性上出現(xiàn)的偏差來進(jìn)行重新議價。而這兩種問題的存在，便導(dǎo)致了在使用模擬清單進(jìn)行招標(biāo)的過程中，難以對擬建項(xiàng)目清單進(jìn)行完備且準(zhǔn)確的反應(yīng)，并使得后期施工的過程中，其模擬清單項(xiàng)之間也會存在有一定的偏差。在應(yīng)對此種偏差時，雖然可以基于對具有高同質(zhì)性項(xiàng)目的尋找以及清單編制人員經(jīng)驗(yàn)，來對項(xiàng)目問題進(jìn)行彌補(bǔ)，但無法從根本上解決此類問題。而且在面對新增清單項(xiàng)時，甲乙雙方通常都會基于自身的利益出發(fā)來進(jìn)行處理，導(dǎo)致了新增清單性認(rèn)定意見不統(tǒng)一的問題，并在一定程度上容易導(dǎo)致合同爭議與合同糾紛，使項(xiàng)目的穩(wěn)定推進(jìn)受到影響。

（二）不平衡報價問題

不平衡報價主要指的是，在投標(biāo)總價不受影響的情況下，對正常報價進(jìn)行優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)對部分清單項(xiàng)目的針對性調(diào)增與調(diào)減，以實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)效益的提升。而在現(xiàn)階段中，由于整體的市場競爭環(huán)境越來越激烈，使得不平衡報價投標(biāo)策略成為了企業(yè)在此過程中所采取的主要策略之一。而從中國的社會信任環(huán)境與風(fēng)險文化出發(fā)進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在進(jìn)行不平衡報價時自身的客觀性與公正性通常會存在有一定的問題。而在應(yīng)用基于模擬清單招標(biāo)的EPC 項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目工程造價的全過程管理時，其存在的不確定性因素，也要高于傳統(tǒng)招標(biāo)的DBB 項(xiàng)目。這也使得不平衡報價的形勢更加廣泛，并逐漸在此種招標(biāo)模式下表現(xiàn)出了常態(tài)化趨勢，導(dǎo)致了如何規(guī)避不平衡報價所帶來的負(fù)面影響，成為了此模式下急需解決的問題。

二、基于模擬清單招標(biāo)的EPC 項(xiàng)目工程造價全過程管理的控制策略

（一）費(fèi)率招標(biāo)與模擬清單并行

在招標(biāo)的過程中，費(fèi)率招標(biāo)的展開需要由業(yè)主方來提供對應(yīng)的項(xiàng)目費(fèi)率招標(biāo)清單，而施工企業(yè)則要根據(jù)這一清單，來進(jìn)行相關(guān)造價要素費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)的填報，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行招標(biāo)的一種特殊招標(biāo)操作方式。而在應(yīng)對模擬清單對新增清單項(xiàng)目單價認(rèn)定意見不統(tǒng)一的問題時，相關(guān)業(yè)主可以通過將費(fèi)率招標(biāo)納入到招標(biāo)模式當(dāng)中。為此，施工企業(yè)就需要在業(yè)主方所提出的具體要求下，在按照模擬清單報價進(jìn)行招標(biāo)的同時，對費(fèi)率招標(biāo)清單的報價信息進(jìn)行提交。如此一來就可以在出現(xiàn)新增清單單項(xiàng)綜合單價組價等差異等問題后，能夠基于費(fèi)率清單中所提供的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行組價。

以某項(xiàng)目為例，基于其所在省份的定額進(jìn)行展開時，需要業(yè)主方在提交費(fèi)率招標(biāo)清單后，交由甲方基于參照值來進(jìn)行參考，從而使各招投標(biāo)單位都能夠基于企業(yè)自身的實(shí)際情況來進(jìn)行費(fèi)率的提報。同時，需要注意的是，由于在進(jìn)行組價的過程中材料價的整體認(rèn)定難度往往較大，這使得為了保障模擬清單中已有材料單價的統(tǒng)一性，該項(xiàng)目中的甲方在招標(biāo)文件中規(guī)定了“凡投標(biāo)文件中已有材料價者按投標(biāo)價執(zhí)行，投標(biāo)文件中無此項(xiàng)材料者參照信息價格執(zhí)行。”的條例。而在面對投標(biāo)文件以及信息價均無法對相應(yīng)材料提供價格參考的問題時，該項(xiàng)目的招標(biāo)文件中規(guī)定相應(yīng)的認(rèn)質(zhì)認(rèn)價需要由甲方進(jìn)行處理，而在此過程中，為了實(shí)現(xiàn)對總材料費(fèi)要素的控制，招標(biāo)文件中也規(guī)定了“甲方可根據(jù)需要，將信息價中有的部分材料單獨(dú)規(guī)定作認(rèn)質(zhì)認(rèn)價處理”條款，從而解決項(xiàng)目中材料價格信息價缺失的問題，并使甲方可以基于對材料價的控制，來對此項(xiàng)目中造價進(jìn)行合理約束。

（二）合理修正不平衡報價

在基于模擬清單招標(biāo)的EPC 項(xiàng)目工程造價全過程管理中，為了消除不平衡報價對項(xiàng)目以及業(yè)主所帶來的負(fù)面影響，從而以一個更加客觀與公正的態(tài)度來對待施工單位的報價信息，就需要業(yè)主能夠根據(jù)當(dāng)前項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，建立起來一個透明且完善的修正機(jī)制，以應(yīng)對不平衡報價問題。為此，就要基于透明性原則，在進(jìn)行招標(biāo)的時告知投標(biāo)單位，在強(qiáng)制進(jìn)行不平衡報價修正過程中，所制定的響應(yīng)性投標(biāo)要求，使其可以了解對應(yīng)的修正方法，并基于對修正操作示例的提供，使投標(biāo)單位能夠?qū)Σ黄胶鈭髢r修正操作方法有一個清晰的了解。

而且在此過程中需要注意的是，由于措施項(xiàng)目與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及實(shí)施過程中的施工方案之間有著一個較為密切的關(guān)聯(lián)，并且自身的變數(shù)也相對較大，使得在對不平衡報價進(jìn)行修正的過程中，需要采取措施費(fèi)用包干的模式，或者對措施費(fèi)進(jìn)行折算，將轉(zhuǎn)換為安裝工程規(guī)模進(jìn)行調(diào)整的單價包干模式，以實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目總造價的控制。以某工程為例，其在對不平衡報價中的部分向進(jìn)行修正的過程中，基于對初始報價進(jìn)行調(diào)整，對其中偏離業(yè)主控制價±10%的清單項(xiàng)綜合單價進(jìn)行控制，以獲得中間報價。而后在對總價報價中的所有清單項(xiàng)進(jìn)行等比例調(diào)整，以獲取修正后的報價，這一單價便為在對不平衡報價進(jìn)行修正后的最終報價，也是在合同進(jìn)行履行的過程中所需執(zhí)行的實(shí)際報價，從而在消除不平衡報價對業(yè)主產(chǎn)生負(fù)面影響的同時，實(shí)現(xiàn)對初始報價實(shí)質(zhì)內(nèi)容的保留，使招投標(biāo)雙方都能夠接受當(dāng)前報價。

三、結(jié)論

綜上所述，基于模擬清單招標(biāo)的EPC項(xiàng)目工程造價全過程管理中存在的問題主要表現(xiàn)在項(xiàng)目特征以及不平衡報價等方面。為此，就要過采取費(fèi)率招標(biāo)與模擬清單并行、合理修正不平衡報價的措施，來實(shí)現(xiàn)整體項(xiàng)目招標(biāo)工作的順利展開，并保障招投標(biāo)雙方的合法權(quán)益。