提升財政扶貧資金績效的對策探討

文初勝 江西省萍鄉市湘東區財政局

扶貧資金的投入與脫貧成效的對照就是資金使用的績效。績效評價主要有三個主要依據，第一是貧困地區公共產品的建設，第二是投資產出的增長與人口增長之間的關系，第三是工作的效率和執行率。從以上三項來看，扶貧資金績效不佳，主要原因在于以下問題的存在。

一、影響財政扶貧資金績效的主要原因

（一）統籌規劃不合理

扶貧資金要用到“刀刃”上才能發揮扶貧作用，這需要以精準的扶貧對象識別以及準確的貧困原因判斷為基礎，但是由于導致貧困的原因具有多樣性、多變性以及復雜性的特點，對致貧原因的分析和判斷難免有誤差，因此資金往往不能投入到關鍵點中。

（二）扶貧資金的使用監管不力

一些地區為了獲得扶貧資金，盲目的申報項目，但最后卻發現項目的可實施性不足，隨意改變資金的用途，資金未能取得扶貧作用。另外，目前對于扶貧資金的使用監管力度不足，貪污、截留情況嚴重，資金的支出、發票的內容和項目的建設情況不一致，缺少監督與核對，項目的竣工驗收制度不夠完善[1]，這些都影響了扶貧資金的績效。這也是為什么盡管國家在扶貧上的投入不斷加大，但取得的效果卻仍然不夠理想。

二、提升財政扶貧資金績效的對策

（一）合理進行統籌規劃

想要實現精準扶貧，將每一筆扶貧資金用到實處，必須做好統籌規劃工作。首先，上下級扶貧工作者要加強聯系，從基層工作者口中了解貧困地區的情況，人口數量，人口年齡特征等，分析出致貧的主要原因，確定精準的扶貧對象。同時，不僅要扶貧，更要扶志，在給予貧困戶資金幫助的同時，也要對他們進行集中教育，使其具備更加主動的脫貧意識，并通過參與扶貧項目，尋求就業崗位等方式實現永久性脫貧，提升扶貧效果。

比如，扶貧工作者通過深入到某貧困村中，了解到當地以中老年人和婦女為主，由于文化水平偏低，就業能力不足，無法遠離家庭而缺少資金來源。而通過調查也發現，當地物產豐富，特色林業產品較多，但缺少銷路。基于這樣的情況，分析了在當地發展農產品制造、銷售等產業鏈所需的資金，申報項目，將所獲的扶貧資金用于建設廠房、購置設備上，當地的留守婦女、中年人可以到廠房中就業，工作門檻較低，主要為手工制造[2]。產業的發展帶動了整個貧困村的經濟增長，也為各個群體提供了長期、穩定的就業崗位，達到了真正脫貧的目的。

（二）加強對扶貧資金使用的監督

加強對扶貧資金使用的監督并不是不現實的，特別是在如今這個網絡、信息發達的時代下，大數據說明了一切。通過收集和分析大數據，能夠反映出扶貧資金的績效，繼而達到資金監管的目的。財政部推廣的扶貧資金動態監控系統可以有效地反映資金的動向、項目情況以及績效情況，本也是一個不錯的平臺，只是目前還沒有充分發揮作用。真正的平臺要與國庫集中支付系統對接，才能對每一筆資金進行監控，從而實現對財政扶貧資金的使用監管，預防資金截留、貪污，申報項目與實際建設項目不符等問題，提升扶貧資金績效。

（三）優化扶貧資金績效評價

優化扶貧資金績效評價的目的是改變傳統績效評價短期性的不足，使績效評價更加準確，切實反映出扶貧的長期效果。首先，要提前進行績效預算；其次要優化績效評價的指標和內容。第三，要更加合理的確定績效評價的主客體，保證評價的客觀公正。最后，要對扶貧效果進行長效監督，確定責任人，以長效監督的結果作為扶貧資金績效評價的標準，如果扶貧的長效性不足，隨時追究負責人的責任。

三、結語

扶貧工作重于泰山，事關國家的興旺，國力的增強以及社會經濟的發展，必須高標準完成任務。隨著國家對扶貧工作的不斷重視，下放的扶貧資金也在增多，但是受到各類原因的影響，扶貧資金的績效并不理想。未來必須就現存問題制定出合理化對策，加強對資金使用的監管，使扶貧工作落到實處，真正造福于民。