高校資產(chǎn)管理廉政風險防控研究

王洪澤 莊濮玉 浙江財經(jīng)大學東方學院

反腐倡廉是“黨要管黨、從嚴治黨”的最高指示下的基本要求，反腐倡廉教育和文化建設是一項常態(tài)化工作，不僅僅是各類權力部門，看似象牙塔的大學，實際上也存在著滋生腐敗的土壤。高校作為人才輸出的基地，不僅需要培養(yǎng)具有專業(yè)技能更需要身正、品正的人才。在我國高校校園的建設與發(fā)展中，為了營造良好的學術環(huán)境，完善科研基礎硬件設施必不可少。然而在這基礎建設、采買設備等物資購置、管理過程中，難免產(chǎn)生校園內的“權力尋租”和“懶政”，所以對其進行制度規(guī)范，廉政管理的重要性不言而喻。充分發(fā)揮利用高校可用的資產(chǎn)，發(fā)揮其價值，改善學校辦學環(huán)境，更有利于科研人員沉浸于科研事業(yè)中，進而營造良好的學術及育人環(huán)境。

一、高校資產(chǎn)性質與歸屬

根據(jù)財政部印發(fā)的《高等學校財務制度》相關規(guī)定，高校資產(chǎn)是“指高等學校占有或者使用的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源，包括各種財產(chǎn)、債權和其他權利。”這其中包括了流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和對外投資等。同時，在該份制度中也提到了高校資產(chǎn)的性質是國有資產(chǎn)。高校資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的一個重要組成部分，但隨著教育體制的不斷深化和發(fā)展，高校也進行了一定的改革更新，尤其是私辦、民辦高校的興起，使得高校資產(chǎn)結構已經(jīng)發(fā)生了一定的變化，國家投資已經(jīng)不能滿足高校發(fā)展所需，高校開始尋找別的方式來籌措資金來保障自己的所需，社會各界人士的捐贈、校企聯(lián)合與校辦企業(yè)等方式投資形成的資產(chǎn)等，投資主體的多元化，使得高校的資產(chǎn)結構也趨向混合多元。在資產(chǎn)的性質與歸屬上，也并非簡單地定義為國家所有，在國家所有和學校法人所有的混合所有權下，對于不同性質的資產(chǎn)在管理、使用和收益、處分時進行區(qū)分處理的問題日益凸顯。

二、高校資產(chǎn)管理中的廉政風險

（一）高校資產(chǎn)管理的廉政風險內涵

1.高校資產(chǎn)管理廉政風險的定義

“廉政”是為當下自上至下反復高頻提到的一詞，其通常用于形容國家機關的工作人員不濫用公共權力來以權謀私，秉持公正廉潔的行為狀態(tài)。各行各業(yè)也引申“廉政”一詞擴大內涵到愛崗敬業(yè)，不謀私利之上。高校在主體性質上具有特殊性，一方面在體制管理運行上具有類似行政機關的公權力性，另一方面又有一般團體組織管理的自由性。因此高校在資產(chǎn)管理中因其“權力性”帶來了“權力尋租”的腐敗空間。“風險”一詞最早由德國著名學者烏爾里希·貝克提出，但也未給出一個準確的定義。在我國學者的研究中將“風險”定義為：個人和群體在未來遇到的傷害的可能性以及對這種可能性的判斷與認知。結合上述說法，對于“高校資產(chǎn)管理的廉政風險”可以理解為：高校的制度存在漏洞，而致使管理者存在利用其崗位便利，在對高校資產(chǎn)的管理過程中以權謀私、怠于管理等損害學校利益的行為的可能性。

2.廉政風險與腐敗的界定

廉政風險與腐敗有相同之處，但也存在著一些區(qū)別。盡管在主體上兩者均為管理者（包括有一定權力的普通職員），行為也都發(fā)生在履行職務的過程中，但腐敗強調的是實施的損害公共利益的行為已經(jīng)造成了一定的傷害結果，而廉政風險則是一種潛在的行為，它的形成來源于對權力的濫用而可能造成損害的風險性。同時廉政還有勤政之含義，因此對于高校管理制度涉及漏洞，致使工作懈怠也無處罰，致使存在高校資產(chǎn)流失的風險也算廉政風險。這兩者之間也存在一定的轉化關系，當廉政風險有可能轉變?yōu)楝F(xiàn)實，廉政風險也隨之轉變成為一腐敗。對廉政風險的防控包含了對腐敗的預防。

3.廉政風險防控的管理原則

鄧小平曾說過“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”。人的天性是趨利避害、追求舒適，所以不能奢求人能主動大公無私，更應該依靠的良好的制度。因此在設計制度的時候需要把握以下幾個原則。第一，廉政風險的防控是一個具有內在聯(lián)系的有機整體，具有一定的整體性和關聯(lián)性，不可就單方面來推行施行風險防控，應該從整體把握，系統(tǒng)協(xié)調，科學嚴謹。第二，腐敗的滋生是因為以權謀私，這就需要突出重點，掌握關鍵。確定風險點是風險防控的重要環(huán)節(jié)，抓住在資產(chǎn)管理過程中的關鍵部門和重要工作人員，將權力集中的崗位進行嚴密監(jiān)管，通過明確權責、完善制度、加大監(jiān)管、建立考核評估等方式，提高工作效能。第三，廉政風險防控應該具有針對性，注重可操作性和實踐性，結合自身的特點，構建科學合理的資產(chǎn)管理體系，提高工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，展現(xiàn)出方便快捷高效的特點。

（二）高校資產(chǎn)管理中廉政風險類型

目前高校資產(chǎn)的結構發(fā)生了改變，但這之中也導致了一定的問題，對于高校資產(chǎn)的歸屬、使用、管理等方面混亂無章，主要表現(xiàn)有：

1.產(chǎn)權及權責劃分不明確

建于高校資產(chǎn)的來源發(fā)生了改變，資金也不再是簡單的國家投資，而是來自綜合性的渠道。同時也允許學校利用閑散空間做經(jīng)營性活動，更加使得學校的收入來源變得復雜。對于一些經(jīng)營性資產(chǎn)或多或少存在不明確的狀況，有的學校收取管理費，將場地出租，運營歸企業(yè)；有的是學校直管，由后勤管理處負責，有的則混合管理。無論哪種方式在具體實施的時候，都會存在一定的廉政風險。同時，將非經(jīng)營性資產(chǎn)隨意轉化經(jīng)營的情況更是直接有違反國家法律法規(guī)。但在究其背后原因，主要還是在于管理者層面對于資產(chǎn)性質認識程度不深，管理制度設計不合理。同時因為這樣的認識水平，導致資產(chǎn)利用的時候高校與合作企業(yè)、經(jīng)營者糾紛不斷，出現(xiàn)問題時相互推諉。使用者只管使用、管理者只管收費、而資產(chǎn)的投資者卻不知道資產(chǎn)去向和用途。校方職員也會存在懶政行為，對資產(chǎn)價值評估不準確，無法做到資產(chǎn)的保值，由此造成一定的經(jīng)濟損失。

2.資產(chǎn)配置隨意，利用率低

資產(chǎn)在配置過程中應該根據(jù)高校所需要的，結合本身已有的儲備、使用和財力狀況，遵循科學合理、節(jié)儉使用、共享共用和預算約束等原則，合理購置相關資產(chǎn)。由于高校在對資產(chǎn)的預審審批過程中并未建立一套科學合理的機制，缺乏明確的配置標準和嚴格的預算審批制度，導致資源配置較為隨意，盲目、重復購置而導致浪費的現(xiàn)象屢見不鮮。同時在高校的管理過程中，只重視對經(jīng)費預算安排審批，對后續(xù)的管理未進行跟進，由此難以做到對固定資產(chǎn)的集中管理、資源共享、調劑余缺、物盡其用，這也直接導致了資產(chǎn)，尤其是固定資產(chǎn)的維護不當，減少了使用壽命，利用率低下，造成了資產(chǎn)的流失和毀損。

3.對資產(chǎn)的管理不到位，監(jiān)管力度低

當前，大多數(shù)高校均為建立有效的管理體系來對資產(chǎn)進行有效的管理，較為隨意，未做到合法合規(guī)。即使有些擁有管理制度，大多也都只是浮于表面，并未真正落實。從表面看，高校實行了“統(tǒng)一領導，責任到人”的一個管理機制，但實質上由于對資產(chǎn)的管理由各部門分別進行，而各部門權責有限且管理制度存在差異，導致了管理不到位、工作出現(xiàn)推脫、交叉重復甚至銜接不是的局面，也無法很好地追責到部門及個人，直接導致了資產(chǎn)管理的不利，浪費資源的同時也容易引發(fā)財務上的虛假問題。另外，高校大多注重教學質量，此類工作人員大多缺乏相關的專業(yè)知識，這也直接導致了工作效率和質量的低下。

在新時代教育的不斷發(fā)展過程中，高校資產(chǎn)結構趨于多元化，但產(chǎn)權和權責劃分的一個不明確性，導致了管理的不到位。目前，許多高校的資產(chǎn)都有進行經(jīng)營運營。例如：向學生收取學費、住宿費，食堂的價格中也包含了成本和一定的利潤，高校后勤社會化也在利用國有資產(chǎn)進行一定具有經(jīng)營性質的行為。在這個非經(jīng)營資產(chǎn)轉化為經(jīng)營資產(chǎn)的過程中，由于缺乏對資產(chǎn)的一個合理評估，導致了一些資產(chǎn)在進行經(jīng)營活動的投入中得不到合理的補償，資產(chǎn)的安全性和完整性都未得到一個基本的保障，更何談這些資產(chǎn)的保值與增值問題。另外，在資產(chǎn)的管理中，由于缺乏對資產(chǎn)的使用、處分的動態(tài)監(jiān)管機制，在資源購置后，忽視對資產(chǎn)的形成、配置及使用的監(jiān)管，也未制定一個完善的考核標準，直接導致資產(chǎn)的浪費。

三、我國高校資產(chǎn)管理的廉政風險防控機制

（一）明確產(chǎn)權與權責的劃分

對產(chǎn)權與權責的明確是完善高校資產(chǎn)管理廉政風險防控的一個重要前提。若產(chǎn)權界定模糊，權責劃分不明確，高校資產(chǎn)管理極易出現(xiàn)腐敗問題，對造成一定經(jīng)濟損失。“多頭管理”勢必導致“無人管理”。高校應該依照相關法律法規(guī)，對自身資產(chǎn)做整體清理，根據(jù)財產(chǎn)來源，界定不同用途，如屬于財政撥款、政府投資類型資產(chǎn)不可用與經(jīng)營性行為，或者需要經(jīng)營性行為需要重大理由如支付教師工資、教室校舍維修等用于教學工作的事項。明確權責，如確保代為行使管理權和使用權的國有資產(chǎn)的保值；對一些自籌資產(chǎn)也可以參照國有資產(chǎn)的有關規(guī)定；嚴格按照相關合同對校企投資形成的資產(chǎn)進行合規(guī)管理、使用和回收等。在清晰權責的情況下，建立一個部門進行統(tǒng)籌管理，將各項工作井然有序地推進，高校的資產(chǎn)得到合理有效配置，為高校的發(fā)展提供物質條件。

（二）完善資產(chǎn)管理制度體系

俗話說“沒有規(guī)矩，不成方圓”，目前各大高校均未建立相關的管理制度，但在管理規(guī)范化的過程中，制度建設是必不可少的。

第一要有章可循。高校應該重視對資產(chǎn)管理的制度建設，從資產(chǎn)的預審、購置、管理、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)均應建立相關的明確制度和操作規(guī)范，以此來保障資產(chǎn)的規(guī)范流轉，防止資產(chǎn)的浪費。然而在規(guī)章制度的制定過程中，不應該隨心而定，在充分調研借鑒優(yōu)秀管理經(jīng)驗的同時，結合我國的相關法律法規(guī)，根據(jù)本校的實際情況，制定一份適用于本校的科學合理的規(guī)章制度。各部門明確職責的同時，加強與采購部門、財務部門的合作，共享信息，共同協(xié)作，嚴防資產(chǎn)浪費情況。

第二要公開透明。高校在動用較大額度資金和利用引入校外企業(yè)時均應利用招標等公開機制來審核通過。審核人員組成應有相當量的普通教職工（隨機抽取），利用機制減少管理者以權謀私的機會。對于高校利用自身閑置資產(chǎn)開展經(jīng)營性行為更需要謹慎，謹防校內腐敗是一方面，更重要的是需要嚴格把關引入企業(yè)，“引狼入室”所帶來的不良后果遠遠大于校內個別管理人員的腐敗問題。

第三要培養(yǎng)人才。高校應該加強對工作人員專業(yè)知識的培訓，提高工作人員的履職能力和水平。通過建立相關的獎懲制度和績效評價制度，對于關鍵部門的重要工作人員實行責任管理，獎懲分明，責任到人，可以有效提高工作人員對于資產(chǎn)管理工作的嚴肅性。另外，應該創(chuàng)建相關部門進行監(jiān)督管理，將制度內容真正得到落實。

（三）做好廉政文化教育，營造良好的氛圍

在當前正風肅紀的大背景下，高校也應該積極響應國家的政策號召，定期開展反腐倡廉的學習活動，加大對反腐倡廉的宣傳教育力度，不斷提升各位工作人員的素質修養(yǎng)，在遵紀守法的基礎上，鞏固樹立廉政意識，強化自律和責任意識，使工作人員都能認真履行各自的工作，主動接受監(jiān)督。同時應該建立廉政評估制度，通過相關制度與程序，對各工作人員的廉政行為進行審查，減少權力腐敗和濫用的空間，營造良好的廉政氛圍。

（四）借助互聯(lián)網(wǎng)建立資產(chǎn)管理信息平臺

隨著信息化時代的到來，利用互聯(lián)網(wǎng)相關技術可以幫助高校更好地進行資產(chǎn)管理。第一，互聯(lián)網(wǎng)的思維可以提高高校地資產(chǎn)管理水平。通過大數(shù)據(jù)、數(shù)字化，利用科學技術手段，構建完善的資產(chǎn)管理體系，在實踐中不斷優(yōu)化完善資產(chǎn)的采購、評估、處理等環(huán)節(jié)。

第二，利用互聯(lián)網(wǎng)進行一定模式的改革創(chuàng)新，通過互聯(lián)網(wǎng)技術建立資產(chǎn)管理信息平臺。高校建設管理人人有責，師生的共同參與也是資產(chǎn)管理廉政風險防控的重要保障。建立高效、便利的移動資產(chǎn)管理信息平臺，不僅可以使資產(chǎn)的管理信息公開化，實現(xiàn)透明化管理，還可以聽取廣大師生的建議與反饋，在改進中不斷提高對資產(chǎn)管理的質量。

第三，構建管理系統(tǒng)也是一個很重要的手段，通過創(chuàng)建相關系統(tǒng)，可以對各類資產(chǎn)進行一個動態(tài)監(jiān)管。在系統(tǒng)中建立相對應的模塊，每個模塊各司其職對資產(chǎn)的申請審批、賬目管理、使用折舊等方面進 行細致化管理，實時對賬、實時監(jiān)控以此來保障資產(chǎn)管理的公正，采購、管理、財務各模塊各流程之間實現(xiàn)無縫對接，由靜態(tài)到動態(tài)管理的轉變不僅可以減少中間環(huán)節(jié)，提高了工作效率，同時也對資產(chǎn)盡到了及時、準確、詳細的分析，使得資產(chǎn)可以更好地保值增值。

第四，高校應該充分運用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術，及時準確整合相關數(shù)據(jù)，進行匯總分析，在數(shù)據(jù)分析中了解高校資產(chǎn)的運用情況，節(jié)約資產(chǎn)管理成本，提高資產(chǎn)利用率。同時在匯總中建立相關標準值，及時了解到相關資產(chǎn)的變動情況和資產(chǎn)管理過程中的風險，為管理者提出預警，盡早發(fā)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)相關漏洞采取有效措施。

四、結語

高校資產(chǎn)作為高校辦學、行政、教學、科研的一個重要物質保障，在高校教育發(fā)展的過程中起到不可或缺的作用。高校的相關人員必須重視對資產(chǎn)的廉政風險防控問題，結合當前本校在這個方面所存在的問題，通過營造廉政氛圍、明確產(chǎn)權和權責，加強對資產(chǎn)的管理和監(jiān)管，結合當前的科技背景進行創(chuàng)新，建立信息管理系統(tǒng)和預警機制，不斷提高資產(chǎn)管理水平，有效做到對高校資產(chǎn)的廉政風險防控，將權力關進制度的牢籠，使得高校資產(chǎn)能夠盡其所用，發(fā)揮最大的價值。