排污許可證與污染物排放管理關系探討

高彩麗 定西市生態環境局安定分局

我國在2016 年出臺了《控制污染物排放許可制實施方案》，2018 年發布的《排污許可管理辦法（試行）》以及2019 年又發布新版的《固定污染源排污許可分類管理目錄（2019 年版）》等相關文件精神，要求截止到2020 年底完成對各個行業的排污許可證的核發和排污許可登記工作。排污許可證作為企業自證守法、自我保護的有效依據，實現企業對自己排污行為的自覺監督，以便于環境執法部門對企業污染物排放行為進行有效監管。

一、排污許可證與污染物排放管理關系分析

（一）排污許可證與總量減排工作關系

排污許可證的實施，旨在將總量減排的目標分解到落實到相應的重點污染企業當中。在排污許可證副本當中，明確規定了所有污染物排污企業的可排放污染物種類、數量以及濃度等，其中重點排污單位還許可了排放總量，并且對排放方式和去向也進行了明確的規定；同時根據行業技術規范還規定了污染物排放治理技術等一系列治理措施，旨在規范企業的排污行為，使企業達標排放，減少對環境的污染。排污許可證制度中，對許可排污量進行了明確，這是總量指標的重要體現，同時也是貫穿環境保護污染控制管理的紅線，站在宏觀的角度上來說，排污許可證制度的出臺，為總量控制工作提供了重要的管理依據，實現了對環境的定量管理，使企業對污染物濃度排放和總量排放雙達標。加快實施落實排污許可證制度，并將排污許可證制度和國家總量減排政策進行相應的結合，實現對排污企業污染物排放總量的有效控制，更快完成總量減排工作任務及目標[1]。

（二）實施排污許可證制度有利于推行清潔生產政策

現階段，隨著國家對于生態環保工作的不斷重視，對于企業清潔生產工作提出了更高的要求，尤其是發放排污許可證的企業，是落實清潔生產工作的重點企業。所謂的清潔生產，指的就是遵循節能降耗減少污染的原則，有效控制整個生產過程，進而在實際生產的全過程當中有效消除污染，最終在實現對資源和能源的有效節約，實現對最大化利用，同時也能夠有效降低污染物的產生量，大大的降低了污染物處理壓力，從根本上降低污染物的排放量。無論是排污許可證還是清潔生產，其主要對象就是污染源，主要是為了能夠實現對污染企業污染物排放量的有效控制，進而有效降低對于自然生態環境所帶來的污染。企業的污染行為，主要體現在污染物的年最大排放總量、污染物的排放種類及濃度等等，在排污許可證管理中，這些指標均得到了明確規定，因此也就具備了相應的法律約束力，使得污染治理工作有法可依有章可循。在環保部門的監督管理下，企業要想控制排污量，必須要嚴格的把控好資源配置、工藝流程、污染治理防治設施等工作，并且要認真做好管理工作，優化產品結構，并積極的創新應用技術，重視起對清潔生產工藝的應用，降低環境污染。目前，清潔生產制度在經濟發達地區實施的比較，企業也認識的比較到位，使排污許可與清潔生產能夠有機銜接，而相對經濟落后的地區，清潔生產還停留在表面，企業普遍認識不高，而排污許可制度的實施，對企業的清潔生產起到了一定的推動作用。

（三）實施排污許可證制度是實行區域總量控制的對策

隨著污染物總量控制工作的不斷實施，為排污許可證制度的有效實施與落實打下了良好的基礎下。排污許可證制度的出臺，實現了對環境質量目標總量的控制，使得排污總量控制工作更加有目標、有計劃的展開，確保環境質量達標。在污染源治理的過程當中，結合區域內環境質量狀況、污染物特點，進而科學合理的對污染物排放量進行調整，在排污許可證制度的支撐下，能夠更加規范化的調控企業的排污量，并對其排污總量進行全面有效的審核，統一分配調控地區污染物，實現對工業布局的合理化設置。

二、落實排污許可證制度提升污染物排放管理水平的對策探討

（一）嚴格審查、加大執法力度

在接下來的時間里，要想實現對污染物排的有效控制，必須要進一步加強排污許可證的監督力度，以便于更好的控制排放總量。在這一過程當中，環保部門要認真做好監督管理工作，充分的借助當前先進的計算機信息技術和大數據平臺展開工作，認真全面的審查排污單位數據的準確性，及時的了解掌握排污單位的動態變化，并建立相應的排污許可臺賬，將各項數據資料及時的做好歸檔備案工作，建立信息數據庫，提升管理水平。同時對重點排污單位借助當前先進的在線監測技術、移動執法技術，及時掌握排污單位情況，最大限度的確保污染企業認真執行落實排污許可證制度，規范企業的排污行為[2]。

（二）引入公眾參與機制

為了更好的提升對污染物排放企業的管理水平，有必要引入公眾參與機制，使得廣大企業的排污狀況時刻接受公眾的監督，以便于更好的維護社會利益。公眾參與機制的制定與引入，要確保其可行性，要將保障公眾參與作為政府和排污者的法律義務來進行明確，并實施許可過程信息公開制度。同時要積極的鼓勵環保團體的發展，定期開展環?；顒樱皶r的為社會公眾報告企業的排污情況以及現有的污染治理措施，并設置相應的投訴電話、意見箱，對污染物治理工作提出相應的意見建議，使得公眾參與機制更加完善，有效規范企業的排污行為，降低環境污染。

三、結語

綜上所述，排污許可證制度作為污染物排放管理的重要制度，在污染防治工作中起到了至關重要的作用。貫徹落實并嚴格實施排污許可證制度，能夠更加規范化的管理各個行業污染物的產生、處理以及排放情況，進而促進各個行業環境管理工作的科學化、合理化和法治化發展，促進企業健康有序發展。