建強高職院校二級學院基層黨組織的思考

劉曉杰

(浙江金融職業學院，浙江 杭州 310018)

黨的十九大報告把加強基層組織建設作為堅定不移全面從嚴治黨，不斷提高黨的執政能力和領導水平的重要內容。加強高校基層黨組織建設是全面從嚴治黨向基層延伸的具體體現，是推進基層治理體系現代化的現實需要，是落實立德樹人根本任務的重要抓手[1]。二級學院是高校辦學的直接主體，是學校改革發展的主力軍，二級學院基層黨組織建設是高校基層黨組織建設的重中之重。二級學院黨組織作為高校黨的基層組織體系中承上啟下的關鍵環節，下屬師生黨支部作為基層黨組織最基本的構成單元，其組織建設到不到位，政治功能和組織力強不強，直接關系到黨的路線方針政策和決策部署、學校黨委的決定能否在高校基層落地落實，關系到高校思想政治教育和人才培養質量的高低，關系到黨組織能否發揮有力組織領導和堅強戰斗堡壘作用，凝心聚力引領推動學校事業發展。在全面從嚴治黨和職業教育大改革大發展的時代背景下，要嚴格對照高校黨建工作的目標要求，精準把握高職院校二級學院基層黨組織建設存在的問題癥結，采取有力舉措，改變 “上熱中溫下涼” 狀態，推動二級學院基層黨組織全面進步、全面過硬，促進高職院校黨的建設水平整體提升。

一、高職院校二級學院基層黨組織建設的現實困境

近年來，高校黨建工作自上而下不斷加強，高職院校二級學院基層黨組織建設總體向好，但與院(系)黨組織 “五個到位”、基層黨支部 “七個有力” 的目標要求相比，還有一定差距，主要表現在以下三個方面。

1.對基層黨組織建設的認識定位存在偏差

有的二級學院認為教學和科研是硬指標，黨建是軟任務，抓好業務就是政績；或將黨建工作片面等同于黨務工作，對黨建工作的熱情和積極性不高。有的二級學院黨建活動的指導思想和內容跟不上新的形勢，把握大局不深不透，與教學、科研、育人聯系不緊。黨建工作的重要性尚未得到全體教師的充分理解。有的黨支部書記對抓黨建工作職責認識片面模糊，甚至抱以應付心態，黨建活動僅限于完成上級布置的任務，抓手疲軟，流于形式，“雙帶頭人” 沒有發揮好黨建帶頭作用；有的教工黨員責任感、使命感有所弱化，缺乏進取精神，思想松懈，發展失衡；有的學生黨員入黨動機不端正，起不到黨員的帶頭作用。

2.基層黨建工作隊伍支撐不夠到位

當前高職學生規模不斷擴大、黨建工作任務日趨繁重，由于對二級學院的黨建工作隊伍建設不夠重視，黨建工作力量不適應新的形勢要求。一是組織員隊伍建設滯后。高職院校的黨建工作基礎原本相對薄弱，組織員隊伍軟弱的問題相較于本科院校更為凸顯，有的學校二級學院組織員配備不齊、制度不全、保障不力、職責不清、履職不到位，專職組織員沒有定編定崗，事務纏身，無法專心專責抓黨建。二是對黨務干部的培訓不到位。黨務干部定期集中培訓的覆蓋范圍不夠廣，培訓內容的針對性、專業性、系統性和前瞻性不夠強。有的黨務干部，甚至是黨支部書記，不主動學習鉆研，又未經系統培訓，對黨建工作的目標任務不了解，內容規范不熟悉，創新方式不思考，長期處于被動工作狀態，黨組織工作的整體水平難以提升。三是缺乏有效的激勵機制。當前各校落實兼職黨務干部特別是黨支部書記的政策待遇和采取的獎勵辦法，標準不一，力度和效果也較為有限，工作中難免產生畏難情緒。一些高校的教師黨支部書記崗位補貼不高、任務繁重，付出與收獲嚴重失衡，一些黨員學術骨干和學科帶頭人寧愿把時間精力放在科研上，也不愿從事黨支部具體工作[2]。

3.基層黨支部設置和運行有待進一步優化

高職三年的短學制客觀上對學生黨建工作產生限制。根據黨員發展程序，入學后隨即申請入黨，也要集中在大二下學期或大三上學期才能成為預備黨員，加入黨組織不久即面臨離校實習和畢業，入黨后的培養時間短、與組織的聯系不夠密切。一年之中，學生黨員人數隨吸收預備黨員、畢業的時間節點而呈現較大波動，年底達到峰值，年中急劇下降，黨員流動迅速、預備黨員又多，給支部建設帶來困難。一種做法是設置相對獨立的學生黨支部，包含學生黨員、輔導員等個別教師黨員，弊端是支部黨員人數過于不穩定，且黨建工作力量不足，很難對學生黨員開展全方位的培養教育。另一種做法是將黨支部建在專業上，設置師生聯合黨支部，將專業建設、人才培養和黨建工作有機結合，缺點是礙于教師、學生的不同角色和特點，在一些情況下會給組織生活帶來不便，現實中又往往忽視黨小組的建設，沒有發揮好學生黨員的主體作用，不能滿足師生黨員的多樣化需求，支部活動形式單一陳舊，特色亮點不鮮明，效果不理想，缺乏創新活力。

二、建強高職院校二級學院基層黨組織的建議

1.強化一個重要意識：準確把握二級學院基層黨組織的職責定位

二級學院黨總支在學校黨委的領導下，圍繞中心工作履行政治責任，管思想、管人事、管人才、管政策，發揮在學院各項工作中的政治核心作用。基層黨支部擔負直接教育、管理、監督師生黨員和組織、宣傳、凝聚、服務群眾的職責。學校在基層黨建工作壓力層層傳導的過程中，應注重通過宣傳教育、制度規范、考核引導，讓作為黨組織帶頭人的黨總支書記、黨支部書記對自身的職責使命有更加清晰、深刻的認識理解，強化樹立正確的履職意識。充分關注二級學院黨總支如何發揮組織領導作用、黨支部如何發揮戰斗堡壘作用、教師黨員如何發揮教書育人帶頭作用、學生黨員如何發揮成長成才帶頭作用，將基層黨組織建設的重點放在增強政治功能和提升組織力上，全面落實二級學院基層黨組織的職責功能。二級學院黨總支要暢通黨政分工運行機制，切實把好政治關和思想關，規范基層組織建設，還要自覺努力提高領導和保障能力，推動學校事業的改革發展，拒絕 “兩張皮”。師生黨支部在教育管理好黨員的同時，還要通過黨組織和黨員的帶動服務，發揮好團結引領廣大師生的橋梁紐帶作用。對全體黨員要繼續加強理想信念教育和理論武裝，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，保持學習教育常態化、制度化，扎實開展主題教育，提升黨員的素養和能力，夯實基層黨組織建設的基礎。

2.打造一支過硬隊伍：讓黨務工作者安心干事、能干成事

基層事業的發展，離不開人財物的支持，基層黨組織要“強起來”，必須加強頂層設計，建強工作隊伍，為夯實基層黨建提供必要的人力支持。一是重視組織員隊伍建設。高職學生黨員發展教育管理的時間緊、任務重、難度大，組織員承擔發展學生黨員的職責，從事黨員的教育、管理，是二級學院黨建工作不可或缺的重要力量，其隊伍的優劣直接影響高校基層黨建工作的質量和效果。高職院校黨委應科學設置專職組織員崗位，根據需要配足專、兼職組織員，進一步明確組織員與其他黨務工作者、學生輔導員的職能分工，保證專職組織員工作的專一性，完善制度管理和經常性教育培養，落實待遇保障，創造發展空間，保持組織員隊伍的戰斗力和生命力。二是重視基層黨務工作者培訓。分析不同黨務崗位的培訓需求和培訓重點，探索培訓分級分層、分類分塊，按照任職培訓、專題培訓、業務培訓等不同主題，對基層黨建培訓作出專門規劃，確保培訓有效全覆蓋。圍繞抓什么、怎么抓，加強 “雙帶頭人” 黨支部書記政治素質和能力提升培養，定期開展二級學院黨建研討、對外交流等活動，搭建常態化比學比做、互促互進平臺。三是為黨務干部建立完善的保障和激勵機制。做好基層黨建工作不能光依靠黨員干部的責任心和榮譽感，還需要有效的保障激勵機制，創造價值認同感和成就感。鮮明樹立學校骨干人才和各類先進培養以黨員為主體的導向，注重把黨內骨干培養成中層干部，激發黨內干事創業的熱情。考慮兼職黨務干部的實際，合理提高津補貼待遇，努力破解黨務工作隊伍職務職級 “雙線” 晉升中的現實困境。強化黨建考核評比表彰，選樹宣傳先進工作典型，比業績、重獎勵、促發展，增強隊伍的向心力和獲得感。按照黨政共同負責制，將二級學院行政辦公室同時兼黨總支辦公室，保障黨總支書記順利開展工作，黨政下好一盤棋。

3.構建一張科學網絡：形成基礎嚴密、應變靈活的黨支部組織體系

一手抓低年級新黨員發展，一手抓高年級黨支部建設。針對高職院校的學生特點，“早發現、早教育、早培養”，注重單位變動的入黨接續培養，在始業教育中積極宣傳部署學生黨建工作，抓緊有序做好組織發展，力爭在二年級時逐漸形成一支綜合素質過硬的學生黨員隊伍，三年級時能夠持續培養并發揮示范效應，使各年級學生黨員結構趨于合理化。因地制宜設置二級黨支部，積極推行和堅持支部建在專業上，突破教師和學生分隔的界限，實現二級學院黨的基層組織體系與專業的有機整合、一體化發展。這樣有利于更好地發揮教師黨員在專業、課程及教學中的重要作用，也有利于教學相長，推進教師與學生的聯系溝通，更有助于學生黨建和學生黨員發展工作的進行[3]。同一學院黨總支所屬不同支部之間的組織建設情況，以及同一支部內教師黨員之間、學生黨員之間的表現情況、發揮作用情況具備較強的可比性，也利于增強支部的凝聚力，提振黨員的精氣神。將黨支部的戰斗力向黨小組延伸，在聯合黨支部內部建立師生分開的黨小組工作機制，學生黨員可按照年級或班級等組建多個黨小組。更好地發揮黨小組功能，在黨支部集中活動之外，以黨小組為單位開展工作，根據本小組黨員的特點和情況，組織內容豐富、形式靈活的教育服務活動，吸引師生黨員的積極參與，激活 “末梢神經”，推動學校黨建工作落細、落小、落實。積極探索大三學生黨員在校外實習期間的管理路徑，如按實習地建立流動黨小組、對接參加企業黨支部活動等，通過強化自我管理和 “校企兩地管” 模式，創造性地開展組織活動，解決學生黨員實習期間的教育培養和監督考核問題。

4.建立一套管用機制：提升基層黨建工作監督考核水平

強化二級學院黨建工作責任制，全面實施黨總支、黨支部書記抓基層黨建工作任務清單制度和黨組織建設目標考核管理，將黨建工作逐級遞進、細化落實。基于高校行政機構和教學單位工作的差異，因地制宜，突出特點，制訂不同的考核細則，進行分類考核。推進二級學院黨總支、師生黨支部規范化標準化建設，優化細化內容指標，考核要素盡可能做到量化評分，不能量化的部分要方便檢驗查證，將 “軟任務” 轉化為 “硬指標”。特別注重考核圍繞中心抓黨建的業績，以促進中心工作效能作為檢驗黨建工作水平高低的重要標志。對基層黨建工作相關考核評比進行系統梳理整合，統一到一套完整、高效的綜合考核辦法中，根據新形勢新任務新要求和考核實施情況及時動態調整修正，確保綜合考核的效力和權威，避免同時運行多個黨建工作考核定級辦法而造成考核的分散、重復、低效，杜絕為考核而考核，增強考核效果，減輕基層負擔。按照務實管用的原則，綜合運用自我對照評判、相互評判、黨員和師生代表滿意度測評、黨組織書記述職評議、公開征求意見等多種方式，合理規范考核程序。同時加強日常的過程性監督，對照年初任務推行抓黨建工作紀實考核，每年組織黨建工作中期督查，深入實地掌握第一手情況，聽取意見建議，督促整改問題。注重考核結果的應用，強化激勵引導和跟蹤問責，形成管理閉環。考核情況作一定范圍內的通報，表揚和獎勵排名前位的黨組織書記，約談排名末位的黨組織書記，將考核結果作為黨內評比表彰、干部考核、干部選任的重要依據。考核反饋結果應包含被考核黨組織存在的問題和整改要求，持續跟蹤整改落實情況，對履職不力的黨務干部進行問責和調整。