探究從“多規(guī)合一”到空間規(guī)劃體系重構(gòu)

榮利娟 重慶四環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司

所謂“多規(guī)合一”，主要指的是將國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃等多個(gè)規(guī)劃有效結(jié)合，同時(shí)運(yùn)用到某個(gè)區(qū)域中，確保該地區(qū)的各類(lèi)規(guī)劃問(wèn)題得到良好解決。通過(guò)加強(qiáng)“多規(guī)合一”，并做好空間規(guī)劃重構(gòu)工作，能夠顯著提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平，確保空間資源得到高效配置，保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。因此，本文重點(diǎn)探討“多規(guī)合一”到空間規(guī)劃體系重構(gòu)措施。

一、“多規(guī)合一”體系實(shí)踐情況

第一，規(guī)劃體系數(shù)量較多。當(dāng)前階段，不同區(qū)域的規(guī)劃體系數(shù)量超過(guò)百種，不同類(lèi)型的規(guī)劃體系，主要由不同部門(mén)編制而成，部分規(guī)劃體系間存在排斥與雷同現(xiàn)象，使得不同部門(mén)間無(wú)法協(xié)同工作，究其原因，主要是由于規(guī)劃目標(biāo)不同，有的部門(mén)規(guī)劃部門(mén)目標(biāo)較為單一，有的規(guī)劃部門(mén)目標(biāo)過(guò)于綜合。

在“多規(guī)合一”理念下，從全局性角度來(lái)分析問(wèn)題，找到規(guī)劃體系落實(shí)中存在的問(wèn)題，以及影響規(guī)劃體系實(shí)施效果的各類(lèi)因素。由于“多規(guī)合一”具備較高的綜合性，能夠幫助各個(gè)部門(mén)全面考慮各類(lèi)問(wèn)題，將多種規(guī)劃有效綜合，構(gòu)建合理的戰(zhàn)略指導(dǎo)體系，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。

第二，不同類(lèi)型的規(guī)劃，其所依據(jù)的法律體系存在較大差異。結(jié)合社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系內(nèi)容得知，因?yàn)椴煌?lèi)型的規(guī)劃體系，其所依據(jù)的法律法規(guī)體系存在較大差異，影響“多規(guī)合一”體系的順利實(shí)施。從實(shí)踐角度來(lái)分析，為了確保此類(lèi)問(wèn)題得到良好解決，有關(guān)部門(mén)要制定出完善的規(guī)劃體系，進(jìn)而更好的明確城市發(fā)展趨勢(shì)，提高空間規(guī)劃水平，真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指導(dǎo)戰(zhàn)略目標(biāo)[1]。

二、空間規(guī)劃體系重構(gòu)途徑

（一）加強(qiáng)總體規(guī)劃

為了確保“多規(guī)合一”背景下的空間規(guī)劃體系得到有效重構(gòu)，要求相關(guān)部門(mén)以總體規(guī)劃為核心，加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃與指導(dǎo)，并優(yōu)化既有的發(fā)展方案，針對(duì)城市資源規(guī)劃，進(jìn)行全方位分析，做好資源評(píng)估工作，并找到城市發(fā)展過(guò)程中存在的缺陷與不足，加強(qiáng)資源配置，真正實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”目標(biāo)。

此外，有關(guān)部門(mén)還要將近期規(guī)劃目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)有效結(jié)合，確保城市規(guī)劃得到良好落實(shí)，提升城市資源配置率。同時(shí)，單項(xiàng)規(guī)劃與綜合規(guī)劃的有效結(jié)合，能夠?qū)崿F(xiàn)不同部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)各個(gè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，確保城市空間布局更加完整。

（二）做好多規(guī)融合工作

為了確保多規(guī)融合水平得到有效提升，政府有關(guān)部門(mén)需要從以下幾方面入手：

第一，成立專(zhuān)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定出完善的工作方案，進(jìn)一步明確規(guī)劃工作目標(biāo)，調(diào)整工作內(nèi)容，確保人員安排更加合理[2]。

第二，構(gòu)建多個(gè)試點(diǎn)分區(qū)，針對(duì)“多規(guī)合一”體系的實(shí)施情況，對(duì)規(guī)劃體系具體內(nèi)容進(jìn)行有效完善。

第三，明確各個(gè)省、市、區(qū)的具體工作責(zé)任，促進(jìn)不同職能部門(mén)之間的有效溝通，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，提高各項(xiàng)規(guī)劃體系的實(shí)施效果。通過(guò)進(jìn)一步明確各級(jí)職能部門(mén)的工作職責(zé)，可以顯著提升國(guó)土空間規(guī)劃體系的完整性。

第四，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)更新，做好過(guò)程引導(dǎo)工作，確保各類(lèi)規(guī)劃體系得到有效落實(shí)。

以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)的國(guó)土空間管理規(guī)劃，相關(guān)人員通過(guò)運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)，對(duì)既有的國(guó)土空間規(guī)劃體系進(jìn)行改進(jìn)，并加大國(guó)土空間規(guī)劃力度，做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，快速找到國(guó)土空間規(guī)劃體系中存在的缺陷，并及時(shí)優(yōu)化[3]。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)還要加大國(guó)土空間規(guī)劃宣傳力度，從政策角度入手，根據(jù)該地區(qū)的人口與環(huán)境保護(hù)情況，制定出健全的財(cái)政稅收政策。

（三）整體和分布統(tǒng)一應(yīng)用

“多規(guī)合一”項(xiàng)目具有較高的綜合性，影響范圍比較大，為了確保“多規(guī)合一”國(guó)土空間重構(gòu)水平得到顯著提升，有關(guān)人員還要加強(qiáng)數(shù)據(jù)處理力度，通過(guò)應(yīng)用先進(jìn)的數(shù)據(jù)信息技術(shù)，提高數(shù)據(jù)處理效率，并從總體角度出發(fā)，樹(shù)立總體規(guī)劃目標(biāo)，并將總體規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行分解，遵守動(dòng)態(tài)監(jiān)管原則，制定出更為完善的重構(gòu)空間規(guī)劃?rùn)C(jī)制。

國(guó)土空間規(guī)劃體系的重構(gòu)，能夠滿(mǎn)足政府治理體系的落實(shí)需求，在國(guó)土空間規(guī)劃過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)需要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家相關(guān)治理體系，并加大治理力度，以此作為工作核心，確保空間規(guī)劃管理體系得到有效實(shí)施，以政府管理體系為核心導(dǎo)向，加強(qiáng)資源控制力度，確保各個(gè)部門(mén)的引導(dǎo)作用得到充分發(fā)揮，減少資源的浪費(fèi)。

除此之外，政府相關(guān)部門(mén)還要不斷提高自身的職能服務(wù)能力，對(duì)既有的國(guó)土空間規(guī)劃管理流程進(jìn)行完善，根據(jù)具體情況，對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行科學(xué)管理，加大資源調(diào)配力度，完善管理方案。在實(shí)際落實(shí)過(guò)程中，工作人員需要對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃體系進(jìn)行嚴(yán)格審批，并做好相應(yīng)的把控工作，明確國(guó)土空間規(guī)劃審批依據(jù)，優(yōu)化審批流程，在提升審批工作效率的同時(shí)，保證國(guó)土空間規(guī)劃體系得到全面落實(shí)[4]。

對(duì)于政府相關(guān)部門(mén)來(lái)講，要不斷提高政府權(quán)威性，對(duì)既有的空間規(guī)劃體系進(jìn)行完善與改進(jìn)，并加大執(zhí)行力度，維護(hù)良好的治理秩序。針對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃過(guò)程中存在的問(wèn)題，工作人員要積極解決。例如，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間發(fā)展規(guī)劃過(guò)程中，工作人員需要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的實(shí)際生活為核心，在此基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面完善，并加大建設(shè)力度，為廣大人民群眾提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)家有關(guān)部門(mén)還要加大行政機(jī)構(gòu)改革力度，進(jìn)一步明確各級(jí)政府的權(quán)責(zé)，確保行政機(jī)構(gòu)得到有效整合。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，通過(guò)對(duì)“多規(guī)合一”到空間規(guī)劃體系重構(gòu)途徑進(jìn)行全方位的分析，例如加強(qiáng)總體規(guī)劃、做好多規(guī)融合工作、整體和分布統(tǒng)一應(yīng)用等，能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，減少?lài)?guó)土資源的損耗與浪費(fèi)。