現(xiàn)行工傷認(rèn)定和勞動能力鑒定問題研究

栗慶斌 山西省同煤集團永定莊煤業(yè)公司勞資科

我國的社會保障法起步較晚，還并不完善，在應(yīng)用實踐過程中，依舊存在著一些弊端，權(quán)利救濟程序的構(gòu)建還處于初步階段，而工傷糾紛的矛盾非常突出，解決難度較大，容易引起廣泛的社會輿論，使得我國的工傷糾紛問題成為社會急需解決的問題。

一、現(xiàn)行工傷認(rèn)定問題成因

（一）相關(guān)法律法規(guī)不完善

工業(yè)社會的發(fā)展使得社會上產(chǎn)生了大量的雇傭關(guān)系，當(dāng)生產(chǎn)力產(chǎn)生工傷時，責(zé)任方由自身變成了企業(yè)，同時，在工業(yè)化生產(chǎn)時代，大量的機械生產(chǎn)使得工傷事故案例大量增加，這就使得企業(yè)和社會需要直面數(shù)量激增的工傷事故。我國從1996 年開始嘗試頒布工傷保險法律條例，嘗試通過法律來解決生產(chǎn)過程中的工傷事故問題，但由于立法時間較短，法律的適用性還需要結(jié)合我國的實際情況進(jìn)一步改進(jìn)。與此同時，我國各地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展差異較大，各地區(qū)的法律推行情況也存在著一定的差異，這就需要我國和各地區(qū)不斷的推進(jìn)工傷認(rèn)定相關(guān)法律法規(guī)的構(gòu)建。

（二）法律規(guī)定無法落實到位

現(xiàn)行的法律法規(guī)雖然對企業(yè)和存在雇傭關(guān)系的個體工商戶給出規(guī)定，要求必須參與工傷保險，但有些企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，加上管理者法律意識淡薄，抱有一定的僥幸心理，沒有嚴(yán)格按照法律規(guī)定參與工傷保險，使得大量的工傷事故難以妥善解決。法律規(guī)定無法落實到位意味著員工在工作過程中，如果出現(xiàn)工傷，則相關(guān)權(quán)益難以得到保障，甚至有些小作坊在員工出現(xiàn)工傷時，逃避責(zé)任人去落空，給受傷員工帶來極大的人身損害。

（三）各地區(qū)參與工傷保險方式不同

關(guān)于工傷保險的繳納方式，目前全國并沒有統(tǒng)一的參考模式，有些地區(qū)可以單獨參加工傷保險，有些地區(qū)則需要五大保險一并參加，或有些地區(qū)參加綜合保險。各地區(qū)的養(yǎng)老保險參與模式不同使得各地區(qū)的工傷糾紛問題解決也存在著不同的難易程度，同樣在相同的工傷級別下，在不同地區(qū)所能得到的賠償數(shù)額也存在著較大的差異，影響了我國工傷糾紛相關(guān)問題解決的進(jìn)程。

（四）缺乏第三方監(jiān)督機構(gòu)

一般來說，行政部門是企業(yè)參與工傷保險的監(jiān)督部門，同樣行政部門也是企業(yè)參與工傷保險的管理部門，這意味著行政部門在對企業(yè)工傷問題管理的同時，其監(jiān)督責(zé)任使得企業(yè)可以在工傷問題管理中敷衍了事。企業(yè)是地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展支柱，在出現(xiàn)工傷糾紛時，行政部門多數(shù)會對企業(yè)網(wǎng)開一面，睜一只眼閉一只眼，企業(yè)也就簡單處理，并不會重視工傷問題糾紛，長期以來企業(yè)的工傷問題責(zé)任意識薄弱，影響當(dāng)?shù)氐墓m紛解決發(fā)展。

二、完善并推行法律法規(guī)，建立公益訴訟制度

目前我國關(guān)于工傷糾紛的法律法規(guī)并不完善，且已有的法律法規(guī)并不能妥善解決我國目前出現(xiàn)的絕大多數(shù)工傷糾紛問題，由此可見，目前已有的法律法規(guī)與我國實際情況的適用性還有待提升，因此我國需要盡早制定適合我國國情的工傷糾紛相關(guān)法律法規(guī)，使得在工傷糾紛出現(xiàn)時員工能夠有法可依，實現(xiàn)工傷糾紛的科學(xué)公正處理，降低我國處理工傷糾紛的難度。在研究過程中發(fā)現(xiàn)目前的工傷認(rèn)定和勞動能力鑒定處于一種不申請則不受理的運行狀態(tài)中，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)處于一種被動態(tài)度，在員工求助工傷問題解決幫助時，可能會為了企業(yè)的利益而偏袒企業(yè)，因此可以建立公益訴訟制度，從工傷保險費中墊付訴訟費用，幫助員工能夠通過多方位措施維護(hù)自身的權(quán)益。

以推行法律法規(guī)來提升企業(yè)的工商問題責(zé)任意識為例，行政單位可以每年二月組織當(dāng)?shù)厮衅髽I(yè)的管理人員召開一次“工傷保險參與會議”，對企業(yè)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，樹立積極主動參與工傷保險的意識。在這次會議上還要檢查所有存在雇傭關(guān)系的個體工商戶是否按照要求參與工傷保險，對不按要求參與工傷保險的企業(yè)和個體工商戶給予批評并給予2 萬元的罰款。

三、加大工傷處理管理力度，建立第三方監(jiān)督管理機制

由于我國對于工傷糾紛的管理力度較弱，使得我國各地區(qū)管理部門還難以意識到工傷糾紛問題的重要性。此外，上文中已經(jīng)提及，由于企業(yè)參與工傷保險的管理者和監(jiān)督者都是行政單位，這意味著企業(yè)的工傷保險參與難免存在一些人為弊端，影響當(dāng)?shù)毓ｋU參與的進(jìn)程，因此可以建立第三方監(jiān)督管理體系，要求第三方監(jiān)督管理機構(gòu)對行政部門和企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，定期核查企業(yè)是否按照要求參與工傷保險，行政部門是否按照要求開展企業(yè)工傷保險管理工作，通過加大工商處理管理力度來減少工傷糾紛。

以建立第三方監(jiān)督管理體系來加大工傷處理管理力度為例，首先，國家可以要求各個縣級區(qū)域組建“工傷糾紛監(jiān)督管理部門”，各個部門應(yīng)該結(jié)合各地區(qū)的發(fā)展情況與我國的相關(guān)法律制定恰當(dāng)?shù)摹皒x 縣工傷糾紛監(jiān)督管理條例”，在管轄區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)工傷糾紛時，由工傷糾紛管理監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督案件的進(jìn)行，每年進(jìn)行3～4 次抽查，每次抽查5～10 個企業(yè)，對企業(yè)的工傷保險參與情況進(jìn)行抽查，確保企業(yè)能夠按照相關(guān)條例參與工傷保險，減少工傷糾紛。

四、總結(jié)

我國的工傷糾紛管理發(fā)展時長較短，值得欣慰的是工傷糾紛管理正在逐漸發(fā)展之中。本文給出了相關(guān)優(yōu)化策略，希望能夠通過完善并推行法律法規(guī)，建立公益訴訟制度，加大工商處理管理力度，建立第三方監(jiān)督管理機制來降低我國的工傷糾紛問題解決難度。