關(guān)于推進農(nóng)村垃圾分類的困難與探索

周萍 蘇州市農(nóng)村干部學(xué)院

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平段提高，農(nóng)村人口總量開始呈現(xiàn)下降的趨勢。但農(nóng)村地區(qū)的人口總量依舊占據(jù)我國近半的人口，根據(jù)國家統(tǒng)計局2019 年的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2018 年末，我國鄉(xiāng)村常住人口約為5.64 億，同比下降2.19%，占全國總?cè)丝跀?shù)的40.4%。

而在農(nóng)村地區(qū)，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和人們生活水平的提高，產(chǎn)生的各類垃圾越來越多，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村每天人均產(chǎn)生的垃圾約為0.86 公斤，每年約產(chǎn)生生活垃圾約為1.77 億噸，農(nóng)村垃圾問題逐漸成為農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民生活水平提高、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展等系列問題的阻礙。推進農(nóng)村垃圾分類、促進農(nóng)村垃圾處理成為當(dāng)下亟須解決的問題。

一、我國農(nóng)村垃圾分類的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村垃圾分類尚處于起步階段

隨著社會的不斷發(fā)展，物質(zhì)生活極大豐富，農(nóng)村垃圾產(chǎn)生量也呈現(xiàn)出逐年攀升的趨勢。而從目前來看，我國農(nóng)村垃圾處理處于混合型處理階段，采用的是垃圾混合、容器分散的隨時投放方式收集，除少部分居民將可回收廢品例如廢紙、空瓶等收集起來賣與廢品收購站，其余垃圾一律不予分類，環(huán)境污染較為嚴(yán)重。

（二）垃圾分類的政策落實不到位

國家和地方對于垃圾分類都出臺了一系列政策和方針，但明顯貫徹落實還不到位。我國農(nóng)村居民一方面缺乏垃圾分類投放的意識、且農(nóng)村垃圾收容器等基礎(chǔ)設(shè)施相對不完善，一部分農(nóng)村居民對垃圾投放的意識較差，習(xí)慣了隨意亂扔，限制了農(nóng)村垃圾分類工作的推進落實。同時，政府行政層面對于垃圾分類的宣傳教育活動較少，導(dǎo)致一些農(nóng)村居民對于垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)知之較少、缺乏了解的積極性。

（三）農(nóng)村垃圾分類體制不完善

我國垃圾分類處理設(shè)置了系列劃分標(biāo)準(zhǔn)，在廣大農(nóng)村地區(qū)，對不同的地區(qū)沒有設(shè)置與當(dāng)?shù)厍闆r相適應(yīng)的政策與方針，現(xiàn)有的垃圾分類處理辦法不一定完全適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)的垃圾處理現(xiàn)狀。

二、造成我國農(nóng)村垃圾分類現(xiàn)狀的原因分析

（一）農(nóng)村垃圾分類收集處理成本高

目前農(nóng)村垃圾的處理環(huán)節(jié)主要包括垃圾的收集、清運和最終處理三個環(huán)節(jié)，由于農(nóng)村居民居住相對分散，導(dǎo)致在推進垃圾分類處理的過程中，需要建設(shè)更多的垃圾分類中轉(zhuǎn)站、增添分類清運車輛、投入更多的垃圾分類處理人員等，同時也需要增加垃圾分類處置流程，導(dǎo)致政府需要支付出更多的財政費用予以支撐，增加了垃圾處理成本。

（二）政府及鄉(xiāng)村基層宣傳力度不足

垃圾分類目前正在全國范圍，由城市到鄉(xiāng)村，按照先易后難順序如火如荼地循序漸進推進。但依然存在政府及鄉(xiāng)村基層有關(guān)部門對農(nóng)村的垃圾分類重視不夠，主要體現(xiàn)在宣傳力度不大，人力不足，沒有充分發(fā)動和很好地利用當(dāng)前的信息技術(shù)進行宣教。且當(dāng)前關(guān)注度較多的兩微一端并沒有得到很好地運用進行消息推送。同時，農(nóng)村居民對于垃圾分類處置關(guān)注度不高，配合度較低，導(dǎo)致政府宣傳教育措施進展緩慢，推進農(nóng)村垃圾分類處置進展緩慢。

（三）農(nóng)村垃圾分類處理缺乏明確有效的管理辦法和實施細(xì)則

2015 年發(fā)布的《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于全面推進農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見》是我國目前農(nóng)村垃圾分類處理統(tǒng)一的運行條例。在中國廣大農(nóng)村地區(qū)，除小部分地區(qū)有出臺符合地方實際的垃圾分類處理辦法之外，大部分地區(qū)還是按照這個國家條例實施，缺乏因地制宜的解決辦法，比較容易導(dǎo)致農(nóng)村居民配合度不高的問題。在管理層面，對農(nóng)村垃圾分類方面的要求并不嚴(yán)格，對垃圾分類管理也缺乏一定的獎懲手段。而對于垃圾分類意識強、做得好的又缺乏獎勵機制；對于未按標(biāo)準(zhǔn)分類投放垃圾的行為缺乏懲處措施等。

三、推進農(nóng)村垃圾分類的對策建議

（一）分步實施、穩(wěn)步推進，加強垃圾分類宣教工作

地域廣、居民居住分散是我國農(nóng)村的特點，建議在農(nóng)村居民聚居的社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)倡導(dǎo)生活垃圾分類，由點到面，穩(wěn)步推進，先重點推進廢棄含汞熒光燈、廢溫度計、廢電池等有害垃圾單獨收運和處理突破，再鼓勵農(nóng)村居民分開盛放和投放廚余垃圾，逐步建立有機生活垃圾收運體系。

要加強宣傳推廣，積極引導(dǎo)垃圾分類管理。充分利用村村通廣播、宣傳欄、兩微一端等開展多種形式宣傳教育活動，中小學(xué)校可開設(shè)環(huán)衛(wèi)常識課，大力宣傳科學(xué)的進行垃圾分類等方面的知識，政府和社會組織要積極開展垃圾分類處理相關(guān)的公益活動，宣傳環(huán)境保護的現(xiàn)實意義，引導(dǎo)、促進廣大農(nóng)民改變不良的生活習(xí)慣，從源頭上減少垃圾的污染。

（二）注重生活垃圾分類資源回收循環(huán)利用

運用行政手段加強相關(guān)部門對城鄉(xiāng)垃圾處理工作的監(jiān)管、指導(dǎo)，對城鄉(xiāng)垃圾分類處理進行強制性規(guī)范實施。建立健全各種可利用資源的回收，利用網(wǎng)絡(luò)，切實做到物流渠道暢通。可以鼓勵農(nóng)村居民將可回收垃圾分揀后再賣給廢品收購站，開展“變廢為寶”的綠色環(huán)保行動。可以選擇部分小區(qū)與村鎮(zhèn)進行上門分類收集和設(shè)點定時分類收集試點，完善再生資源回收利用系統(tǒng)，同時加強分類收集、運輸配套設(shè)施的建設(shè)管理。

（三）加大政策扶持力度，引導(dǎo)資金投入垃圾分類

引導(dǎo)、鼓勵社會各界拓寬渠道，多方籌措垃圾分類處理經(jīng)費，參與城鄉(xiāng)垃圾分類處理設(shè)施的建設(shè)和運營，加強建設(shè)農(nóng)村垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施，加快建立機械分類點建設(shè)，提高作業(yè)效率，實現(xiàn)垃圾資源化利用和減量化處置，降低垃圾分類處理成本。另外，政府在實施積極實施積極財政扶持政策基礎(chǔ)上，可以在財政支出安排上每年安排一定農(nóng)村垃圾分類處理專項資金，通過以獎代補的方式，推動農(nóng)村垃圾分類處理。