特色小鎮高質量發展對策研究

張興華 喀喇沁旗發展和改革委員會

近年來，特色小鎮建設在全國各地蓬勃興起，已然成為繼新農村、新型城鎮化后中國城鄉發展的又一新模式。但在實際建設過程中，一些地區盲目追逐政策紅利而并未進行充分研究、合理設計，紛紛跟風設立特色小鎮，由于缺乏真正有特色有支撐的內源驅動，后續往往陷于發展乏力的尷尬局面。鑒于此，本文對特色小鎮高質量發展問題進行探討研究，具有一定的現實意義。

一、特色小鎮的概念內涵

目前，學界并無關于特色小鎮的明確概念定義，但在實踐中，尤其是依據2016 年住建部等國家三部委關于開展特色小鎮培育工作有關要求，認為特色小鎮應具有特色鮮明、產業發展、綠色生態、美麗宜居的特征。筆者比較認同的特色小鎮的概念內涵為：特色小鎮是相對獨立于市區，具有明確產業定位、文化內涵、觀光旅游和一定社區功能的發展空間載體，是新型城鎮化發展的新探索。

二、特色小鎮的發展沿革

（一）概念萌芽階段

經查閱文獻，學術界將小城鎮的“特色”作為關注點進行專門研究始于20 世紀80 年代。1984 年著名社會學家費孝通先生在《瞭望》周刊上以“各具特色的吳江小城鎮”為題摘要刊發了其著名的《小城鎮，大問題》調查報告。至90 年代中葉，關于小城鎮特色的學術研究逐漸增多，主要探討小城鎮文化特色、民族特色、產業特色、空間特色等課題。

（二）概念提出階段

“特色小鎮”一詞被第一次使用出現于1996 年中共昆山市委、市政府發表的《加快新型城鎮建設促進經濟社會發展》一文。從政府工作實踐來看，采用特色小城鎮、特色鎮、特色小鎮等名詞，含義都是有特色的小城鎮的簡稱。直到2015 年浙江提出的非鎮非區的多功能創新空間新含義，特色小鎮作為一種發展模式被認可，自此特色小鎮的培育上升為國家行動。

（三）概念糾偏規范階段

2016 年以后，在特色小鎮培育工作推進過程中，部分地區出現了概念不清、盲目發展等問題，國家發改委等四部委于2017年聯合發文《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設意見》，對特色小鎮提出了新的建設要求，特色小鎮的申報審批權限相應由住建部移交至發改委。2020 年，針對部分特色小鎮概念混淆、主導產業薄弱等問題，國家發改委又出臺了《關于促進特色小鎮規范健康發展的意見》，切實促進特色小鎮規范健康發展。

三、特色小鎮建設現狀分析

2016 至2017 兩年間，住建部相繼公布了兩批全國特色小鎮共403 個。從類型分布數量分析，特色小鎮的類型主要有旅游發展型、產業發展型、歷史文化型、民族聚居型等，具體由多到少的分布排序為：旅游產業、農業、工業、歷史經典文化、商貿、康養、文創、林業、信息經濟、漁業、民族聚居、體育、教育。從省際分布數量分析，浙江最多23 個，江蘇、山東、四川、廣東達到20 個以上，湖北、湖南、安徽、河南、貴州在15-19 個之間，福建、廣西、陜西、新疆、遼寧、重慶、云南、河北、山西、內蒙古、江西、黑龍江在10-14 個之間，吉林、上海、甘肅、北京、海南、西藏、寧夏、天津數量在5-9 個之間。

2018 年，國家發改委發布了關于建立特色小鎮高質量發展機制的相關要求，各地區相應按照新要求開展特色小鎮創建工作，紛紛逐級出臺省級、市級特色小鎮建設實施方案，每年定期組織申報、評選本區域內的特色小鎮。

四、當前特色小鎮建設中存在的問題

（一）概念認識上存在誤區

實踐中人們常常將特色小鎮與特色小城鎮、美麗鄉村、景區開發等概念混淆。實質上，特色小鎮是在幾平方公里以內土地上集聚特色產業，有獨特的文化內涵，圍繞生產、生態、生活“三生融合”目標，實現產業、文化、旅游、生活融合發展的一種形態。特色小鎮是鮮活的體系，不單是投資、開發、建設等冷冰冰的概念。

（二）有特色而無競爭優勢

特色小鎮中最主要的特性體現在特色二字，因此某些地區將著眼點僅停留在對特色產業的開發和挖掘上，對產業培育、生產經營、盈利模式、市場認受度等關聯環節缺乏嚴謹論證，盲目搞創建，造成特色小鎮后續落地困難重重，即使完成規劃建設任務，要實現三生融合發展也只是一句空談。

（三）缺乏文化內涵

文化可謂是特色小鎮的靈魂。在特色小鎮建設中，大多地區都將重心投放于建筑、景觀等視覺形態的設計打造上，而缺少有價值感的文化內核貫穿其中。許多旅游產業依托型的特色小鎮，其所謂的文化特色也僅僅是簡單化、刻板化、淺薄化的生硬呈現，極易產生視覺疲勞，缺乏持續的吸引力和感染力。

五、特色小鎮高質量發展的幾點對策建議

（一）以特色產業作支撐

特色產業是特色小鎮發展的重要支撐，也是特色小鎮得以實現持續健康發展的動力所在。特色小鎮的特色產業要從產業發展基礎、產業關聯度、市場需求等方面進行綜合評價而選定，要確保某一產業在特色小鎮中的主導地位，并可預測其未來能夠培育形成適合小鎮發展的高水平產業生態。

（二）以文化IP 增活力

要通過深入分析和評估地區文化資源的受眾覆蓋面、象征意義及潛在價值，并通過高水平的策劃，把處于野生、散漫狀態的文化元素，轉化成具有高辨識度、有內涵、感染力強的文化IP，為特色小鎮發展注入鮮活的生命力。

（三）以統籌思維實現高質量發展

特色小鎮建設是一個系統工程，因此必須統籌設計，一體化推進。從特色小鎮的功能定位到產業發展方向的確立、從建筑風格設計到配套基礎設施、從文化挖掘到文化產品開發，都要放諸于一個系統內全盤考慮，才能有效推進特色小鎮實現高質量發展。