廣安融入川渝合作示范區(qū)的金融支持策略研究

陳美璇 廣安職業(yè)技術(shù)學(xué)院

一、廣安建設(shè)川渝合作示范區(qū)的先天優(yōu)勢(shì)

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)地處長(zhǎng)江上游的四川盆地，占地面積約有21 萬(wàn)平方公里，涉及四川15個(gè)城市與重慶的31 個(gè)區(qū)縣，為西部人口最集中的地帶，同時(shí)也是我們西部地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最發(fā)達(dá)與整體能力最強(qiáng)的地區(qū)之一。廣安市是四川省與重慶主城區(qū)位置最近的一個(gè)地級(jí)市，不僅位于國(guó)家規(guī)劃的渝廣達(dá)發(fā)展區(qū)域，還位于四川省規(guī)劃的環(huán)渝重要區(qū)域，設(shè)立川渝合作示范區(qū)擁有與眾不同的優(yōu)勢(shì)。

首先為政治優(yōu)勢(shì)。廣安是歷史上著名人物鄧小平的故鄉(xiāng)，其發(fā)展獲得了國(guó)人乃至全球的關(guān)注。其次是資源特色。廣安市已發(fā)現(xiàn)擁有礦產(chǎn)資源超過(guò)三十多種，有許多資源，例如煤炭和天然氣。最后為地區(qū)與交通特色。廣安市和重慶的墊江縣、長(zhǎng)壽區(qū)等區(qū)域很近，境內(nèi)有二十多個(gè)鄉(xiāng)村與重慶連接；廣安位于川渝交接位置，是川東通往重慶方向的主要方式，也在全國(guó)主要交通路線中占據(jù)了核心位置，已屬于重慶一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈與成都兩個(gè)半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈中的一部分。由于西部共同交通要塞計(jì)劃的推出，廣安市被明確成是四川省3 個(gè)省際交界的次級(jí)交通中心與十二個(gè)地區(qū)性次級(jí)交通樞紐之一。再次為人流等方面的優(yōu)勢(shì)。廣安是人力轉(zhuǎn)移大市，每年的勞動(dòng)力資源輸出超過(guò)了一百五十萬(wàn)人次，有大概33%的人力流入重慶；廣安市是連接四川東北地區(qū)與成都以及重慶市的核心路徑，年貨運(yùn)量基本都在幾千噸以上。最后為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。許多群眾必須獲得更多平穩(wěn)、安全的農(nóng)副產(chǎn)品，大部分企業(yè)必須獲得眾多的原料與更經(jīng)濟(jì)的建廠區(qū)域；廣安身為農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)副產(chǎn)品必須外銷，在積極促進(jìn)城市化發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的過(guò)程中也應(yīng)吸納眾多企業(yè)投資，進(jìn)而促進(jìn)其城市發(fā)展提供更多的就業(yè)崗位。

二、廣安建設(shè)川渝示范區(qū)的實(shí)踐進(jìn)程

2011 年，我國(guó)政府在《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱“《規(guī)劃》”），中提及，應(yīng)積極將成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建成西部核心經(jīng)濟(jì)城市、全國(guó)核心當(dāng)代產(chǎn)業(yè)基地、積極實(shí)行內(nèi)陸開放的試驗(yàn)田、兼顧城鄉(xiāng)共同進(jìn)步的示范區(qū)與長(zhǎng)江上游自然安全區(qū)，在促進(jìn)西部地帶進(jìn)步與協(xié)助全國(guó)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮出了更關(guān)鍵的效果。另外，其中還指出，“在川渝附近的潼南與廣安應(yīng)設(shè)立川渝合作示范區(qū)”。第二年11 月又推出了《川渝合作示范區(qū)（廣安片區(qū)）建設(shè)總體方案》，并提及將廣安建成成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)甚至是全國(guó)的一大重要城市，“渝廣合作”正式更新成國(guó)家規(guī)劃，變?yōu)閲?guó)家摸索西部經(jīng)濟(jì)相對(duì)不太發(fā)達(dá)的區(qū)域通過(guò)主要城市迅速發(fā)展的“試驗(yàn)基地”。

廣安是川渝合作示范區(qū)建設(shè)中的重要城市，其綜合目標(biāo)是基于四川、深入重慶，強(qiáng)化地區(qū)協(xié)作和互動(dòng)，協(xié)助四川和重慶建立優(yōu)良合作關(guān)系，設(shè)立川渝產(chǎn)業(yè)合作中心、銜接川東渝北的主要交通中心、生態(tài)環(huán)境共建示范區(qū)、地區(qū)合作體系革新試驗(yàn)區(qū)。預(yù)估至2022 年，示范區(qū)將全方位建成，廣安全方位達(dá)成和重慶共同進(jìn)步，建成重慶主城開發(fā)區(qū)、主要產(chǎn)業(yè)配套區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品提供區(qū)、休閑度假園地，變?yōu)樗拇ê椭貞c共同進(jìn)步的先導(dǎo)區(qū)。

（一）合作機(jī)制初步建立

設(shè)立合作會(huì)商體系，廣安重慶兩市每年舉辦一次經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議，分別根據(jù)兩地政府名義推出年度合作規(guī)劃，雙方領(lǐng)導(dǎo)部門對(duì)合作規(guī)劃的達(dá)成狀況開展定期檢測(cè)與評(píng)價(jià)。設(shè)立黨政互動(dòng)體系，廣安和重慶的30 多個(gè)部門與附近區(qū)縣簽署了合作體系協(xié)議，兩地黨政領(lǐng)導(dǎo)每年均實(shí)地走訪，定期交流相關(guān)資訊、互通有無(wú)。

（二）合作載體創(chuàng)新搭建

為進(jìn)一步獲得重慶的有利影響，設(shè)立對(duì)接系統(tǒng)，經(jīng)由調(diào)整完善規(guī)劃，廣安已為重慶建立了三個(gè)重要的功能區(qū)：國(guó)家經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，棗山物流商貿(mào)園和協(xié)興生態(tài)文化旅游園。

（三）合作成果十分顯著

現(xiàn)階段，重慶市已將廣安歸入至新型城市綜合規(guī)劃改進(jìn)統(tǒng)籌區(qū)域中，清晰地指出“廣安市為川東北區(qū)域的交通要塞，川渝合作示范的優(yōu)美城市，是重慶促進(jìn)川東北發(fā)展的重要基地，是重慶大都市圈綜合發(fā)展的示范區(qū)”。廣安市正積極加強(qiáng)和重慶的主要規(guī)劃進(jìn)行連接，全方位銜接重慶市的綜合規(guī)劃，開啟城市、鄉(xiāng)村、工業(yè)與附近區(qū)縣共同發(fā)展規(guī)劃分析編寫事務(wù)，主動(dòng)爭(zhēng)取歸入至重慶大都市區(qū)綜合發(fā)展機(jī)制。在基本設(shè)備領(lǐng)域，廣安和重慶已有4 條高速、5 條國(guó)省干道等各種聯(lián)運(yùn)重要交通系統(tǒng)。在產(chǎn)業(yè)協(xié)作領(lǐng)域，積極促進(jìn)了川渝地區(qū)合作設(shè)備制造的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)等園區(qū)的發(fā)展，設(shè)立鄰水高灘川渝的合作示范區(qū)--“重慶兩江新區(qū)配套產(chǎn)業(yè)園”。大力支持渝廣合作建設(shè)電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)廣安市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和重慶市長(zhǎng)壽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)共同建立產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系平臺(tái)。加強(qiáng)與重慶旅游的互動(dòng)合作，加快建設(shè)大華鎣山旅游景區(qū)，探索建立大華鎣山旅游發(fā)展協(xié)調(diào)體制，開通廣渝紅色旅游專列。在金融合作領(lǐng)域，由于經(jīng)貿(mào)互動(dòng)變得持續(xù)頻繁，廣安和重慶兩市的金融合作也開始啟動(dòng)。跨地區(qū)的信貸下發(fā)次數(shù)將更多地出現(xiàn)，跨地區(qū)設(shè)立分支組織的進(jìn)程在持續(xù)加快，區(qū)域金融協(xié)調(diào)機(jī)制初步建立。

從現(xiàn)階段而言，在川渝合作示范區(qū)發(fā)展的大環(huán)境下，廣安與重慶兩地合作擁有各種優(yōu)勢(shì)資源與條件，然而兩地合作還擁有各種體系缺陷領(lǐng)域的限制要素，尤其是地方政府行為方式還具有許多問(wèn)題需處理。舉例，合作的理念相對(duì)滯后、合作體系有待改進(jìn)、合作方針環(huán)境比較差、合作綜合的過(guò)程相對(duì)落后。如果無(wú)法解決這些問(wèn)題，將不利于兩區(qū)的共同進(jìn)步，限制川渝合作示范區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。如果想更快更好地達(dá)成廣安川渝合作示范區(qū)發(fā)展的最終目標(biāo)，國(guó)家應(yīng)在地產(chǎn)、稅收、金融等方面提供更為合理、高效的優(yōu)惠方針，特別是金融業(yè)應(yīng)當(dāng)予以革新，積極展現(xiàn)金融在指導(dǎo)資源安排中的根本效果，讓示范區(qū)建設(shè)往更深、更廣的方面而實(shí)施。

三、金融支持廣安建設(shè)川渝示范區(qū)過(guò)程中的主要障礙

（一）金融市場(chǎng)基礎(chǔ)不強(qiáng)、有待改善

現(xiàn)階段，廣安市企業(yè)籌資方式不多，許多企業(yè)無(wú)法以發(fā)行股票、債券等方式獲得資金幫助，只能通過(guò)銀行而獲得資金扶持。銀行業(yè)金融組織在吸納眾多儲(chǔ)蓄的情況下，貸款的增加卻十分緩慢。大部分當(dāng)?shù)仄髽I(yè)將資金儲(chǔ)存于銀行，然而銀行因?yàn)榭剂康将@利與穩(wěn)定性，并不想將太多的資金下發(fā)給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，進(jìn)而產(chǎn)生了較多的當(dāng)?shù)刭Y金流出狀況，地區(qū)企業(yè)的貸款需求無(wú)法達(dá)成，缺乏對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政支持，嚴(yán)重制約了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）傳統(tǒng)的金融組織體系管理滯后

廣安金融組織機(jī)制的重點(diǎn)是五家國(guó)有銀行，農(nóng)發(fā)展銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行等相關(guān)銀行，新的農(nóng)村金融組織如村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司也已開始陸續(xù)建立。在這一階段，農(nóng)村市場(chǎng)的需求正在日益增加，但嚴(yán)重缺乏發(fā)放的貸款，無(wú)法滿足農(nóng)村金融需求。為“三農(nóng)”和較小企業(yè)提供金融服務(wù)的組織包括村鎮(zhèn)銀行和小型企業(yè)。貸款公司導(dǎo)致農(nóng)村金融市場(chǎng)的發(fā)展滯后，企業(yè)在和金融組織的合作中處于弱勢(shì)，在利率定價(jià)等領(lǐng)域沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，無(wú)法促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、長(zhǎng)期發(fā)展。

（三）金融服務(wù)質(zhì)量有待提高

金融業(yè)太過(guò)關(guān)注自己的利益，大部分無(wú)法精準(zhǔn)處理好金融和經(jīng)濟(jì)間的關(guān)聯(lián)；因?yàn)槔娴挠绊懀瑢?dǎo)致銀行業(yè)務(wù)發(fā)展較快以及服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性還有待提升。廣安商業(yè)銀行提供的信貸產(chǎn)品不夠多元化，不太有個(gè)性。信貸下發(fā)通常聚焦在市政主要項(xiàng)目、主要支持企業(yè)，政府籌資平臺(tái)等領(lǐng)域，對(duì)新興經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的信貸產(chǎn)品則不多。如此便極易造成信貸資金和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不吻合，進(jìn)而限制了信貸下發(fā)的長(zhǎng)期性，讓信貸的發(fā)展開始發(fā)生變化。但是，國(guó)有商業(yè)銀行的貸款流程比較多、抵押擔(dān)保的規(guī)定十分嚴(yán)苛、信貸準(zhǔn)入條件較高、貸款辦理手續(xù)需要較長(zhǎng)時(shí)間等狀況無(wú)法獲得顯著改進(jìn)，中小企業(yè)的籌資成功率低的問(wèn)題無(wú)法真正被改善。

（四）金融運(yùn)行環(huán)境的政策不夠理想

眼下，廣安有部分國(guó)有商業(yè)銀行的信貸總量是由四川省分行來(lái)管理的，但是四川省分行在信貸規(guī)模在地區(qū)的資源安排領(lǐng)域，通常更多地是投資至成都等重要城市中，對(duì)經(jīng)濟(jì)正位于迅速進(jìn)步、信貸資金需求眾多的廣安市則不多。另外，基于金融外部條件，因?yàn)閺V安市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不佳，規(guī)模較大的優(yōu)質(zhì)企業(yè)極少，許多小企業(yè)的財(cái)務(wù)機(jī)制還有待改進(jìn)，銀企資訊不對(duì)等，又由于金融執(zhí)法力度不強(qiáng)，金融債權(quán)無(wú)法獲得科學(xué)維護(hù)，不利于金融組織信貸下發(fā)的主動(dòng)性。企業(yè)信貸需求無(wú)法及時(shí)達(dá)成，這也是不利于廣安市經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的一大理由。

四、金融支持廣安建設(shè)川渝合作示范區(qū)的對(duì)策建議

（一）建立區(qū)域金融合作機(jī)制

設(shè)立多等級(jí)的區(qū)域金融合作機(jī)制，設(shè)立一致的地區(qū)金融方針，協(xié)助地區(qū)金融進(jìn)步，從而實(shí)現(xiàn)資本在川渝合作示范區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的自行流通與資金的高效互通。強(qiáng)化金融監(jiān)管單位間的合作，設(shè)立金融組織規(guī)劃和金融產(chǎn)品發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和處理協(xié)調(diào)體系。積極設(shè)立地區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)指標(biāo)機(jī)制，經(jīng)由跨地區(qū)金融監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)提示等相關(guān)舉措，指導(dǎo)轄區(qū)中組織提升運(yùn)營(yíng)管理能力，協(xié)助金融機(jī)制合理運(yùn)轉(zhuǎn)，一起促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)的金融平穩(wěn)發(fā)展。

（二）推動(dòng)企業(yè)直接融資

激勵(lì)廣安發(fā)展的相對(duì)不錯(cuò)的企業(yè)主動(dòng)參加資本市場(chǎng)的直接籌資，積極促進(jìn)工業(yè)企業(yè)上市籌資，主張分類引導(dǎo)，主動(dòng)提供條件，協(xié)助企業(yè)處理改制上市在不同時(shí)期的各種問(wèn)題，積極加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)上市條件的培育，建立工業(yè)企業(yè)上市資源庫(kù)，引進(jìn)企業(yè)，建立債券融資輔助體系。積極通過(guò)銀行間債券市場(chǎng)，積極篩選、引導(dǎo)、協(xié)助和培養(yǎng)公司發(fā)行短期債券等，直接從債券中籌集資金，改變企業(yè)融資體系。積極引入成渝區(qū)域的優(yōu)質(zhì)資本與規(guī)劃投資者，提升企業(yè)的經(jīng)管能力與獲利水平，讓其符合上市標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加快金融改革與創(chuàng)新

進(jìn)一步加強(qiáng)金融組織機(jī)制的革新，扶持重慶、成都有經(jīng)驗(yàn)、有能力的金融組織入駐廣安，完善廣安金融組織機(jī)制。積極主動(dòng)創(chuàng)造機(jī)會(huì)，積極引進(jìn)金融租賃單位、基金管理公司、投資銀行、證券等金融組織，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村銀行，小額貸款公司等新型農(nóng)村金融組織的建設(shè)。實(shí)施金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。積極開發(fā)小額擔(dān)保貸款、便捷的支付工具等新產(chǎn)品；主動(dòng)提供滿足符合廣安“三農(nóng)”、中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和群眾財(cái)務(wù)管理需要的金融服務(wù)；對(duì)能源和交通等重大項(xiàng)目，提供圍繞中長(zhǎng)期項(xiàng)目籌資而開展的開發(fā)性金融服務(wù)。

（四）不斷優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境

改善金融生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展。深入建設(shè)誠(chéng)信政府，積極展現(xiàn)政府在促進(jìn)“誠(chéng)信廣安、信用廣安”發(fā)展、促進(jìn)金融生態(tài)建設(shè)中的指導(dǎo)效果，必須達(dá)成承諾，維護(hù)政府的威信。必須進(jìn)一步開展“金融生態(tài)示范縣”的建設(shè)活動(dòng)。將信譽(yù)企業(yè)、信譽(yù)村鎮(zhèn)、信譽(yù)社區(qū)等主體的設(shè)立事務(wù)做好；將信用媒介內(nèi)的擔(dān)保、評(píng)價(jià)等組織建設(shè)工作做好，完善信用擔(dān)保機(jī)制；主動(dòng)促進(jìn)企業(yè)與個(gè)體信用資訊的基本數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)立，強(qiáng)化對(duì)征信市場(chǎng)的監(jiān)督，主動(dòng)實(shí)施征信知識(shí)的推廣，提升企業(yè)與群眾的信用意識(shí)。