在改革中先行一步的勇氣

文

為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標，適應現(xiàn)代化綜合交通運輸體系的發(fā)展方向，公路管理體制改革和交通運輸綜合行政執(zhí)法改革兩場相互交織的行業(yè)變革，歷經(jīng)十余年起伏，已經(jīng)進入了倒計時。

其中，交通運輸綜合行政執(zhí)法改革（簡稱“綜合執(zhí)法改革”）于2002年在“一省一市”試點啟動；2015年在22個省份和138個城市廣泛推開；2018年底在全國全面推行，在重點領域持續(xù)深化，加速落地。

綜合執(zhí)法改革經(jīng)歷了“職責交叉、多頭執(zhí)法、標準不一”的迷茫期，也經(jīng)歷了“人少了、錢少了、事多了”的陣痛期，邁入了“一次行為行使多項執(zhí)法職能，降本增效，規(guī)范統(tǒng)一”的磨合期。從試點到全面推行歷時13年之久，可見改革之難、改革之痛。

面對中央和地方在各層級、各方面責權利的重新梳理，在螺旋式的改革進程中，往往會天然而清晰地形成兩個派別：勇往直前和猶疑觀望。

在綜合執(zhí)法改革的醞釀期，重慶就首開全國高速公路統(tǒng)一執(zhí)法、綜合管理的先河，勇往直前，先行探路。事實上，重慶從1994年4月便確立了由市級交通主管部門成立交通綜合執(zhí)法機構，打破部門界限，由成渝高速公路開始試點，統(tǒng)一行使公路路政、運政、征費稽查和交通安全管理四項執(zhí)法職責。重慶在完全沒有經(jīng)驗可借鑒的情況下，摸著石頭過河，為全國的改革積累了豐富的經(jīng)驗和教訓，在后續(xù)的推進中，重慶自身的改革線路圖也越來越清晰：高速公路綜合執(zhí)法、區(qū)縣綜合執(zhí)法、全市綜合執(zhí)法。全國人大常委會在對綜合執(zhí)法情況的調研中，用六個字形容了重慶試點的成效：“兩降低、兩提高”，即降低了行政成本、降低了事故率，提高了執(zhí)法效率、提高了管理綜合效益。之后，重慶在高速公路綜合執(zhí)法改革中先試先行的“旗幟效應”，在海南、山西、甘肅等省份也顯現(xiàn)了出來。

2018年12月初，《關于深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革的指導意見》出臺，明確了改革的總基調和整體思路，改革進入加速期。然而，在最后沖刺階段，一些必要環(huán)節(jié)不可避免地出現(xiàn)了形式上的“落地”，比如“三定方案”只有“一定”實施到位；在省級主管部門內設處室加掛牌子卻缺少人員履行職責；名稱上“局隊合一”了，但權責上并沒有“局隊合一”等。在漫長的改革中“從一而終”也需要勇往直前的決心和膽識。

今年6月，安徽省六安市舉行了一場特殊的新聞發(fā)布會，專門介紹了六安市綜合執(zhí)法改革的背景、做法和成效。在發(fā)布會上，一種態(tài)度貫穿始終——“改革就要改徹底”。2013年底，六安市借鑒聯(lián)合治超的經(jīng)驗，提出了綜合執(zhí)法改革的構想，比國家明確提出的綜合執(zhí)法改革提前近兩年實施；2017年底，六安市交通運輸綜合行政執(zhí)法局掛牌運營；2019年市級深化方案出臺，內設機構補充到位?，F(xiàn)在，六安市實現(xiàn)了“一支隊伍管執(zhí)法、一張清單管邊界、一個指令管調度、一枚公章管處罰”的執(zhí)法局面，機制順暢，體制完善。

在繁復的改革中勇往直前，是一種膽識，也是一種能力。與其在尚不完善、不科學的體制機制中游移不前，不如用公路人敬業(yè)、堅韌的作風和精神去彌補、去創(chuàng)新、去改變。