淺析基層生態環境執法中存在的問題及對策

宋昌淼 安慶市生態環境保護綜合行政執法支隊

當今，中國經濟正處在中低速發展階段，環境保護，成為社會高質量發展下最突出的矛盾之一，顯然，執法是整個環境監管工作體系的重中之重。典型的如少數政府盲目追求GDP 增長率，輕視環保，使得基層在執法時顯得身單力薄。那么，分析現有的基層生態環境執法中面臨的問題，思考相應的解決對策，以完成高質量發展下環保執法任務。

一、基層生態環境執法中存在的主要問題

（一）發展與保護的矛盾依然存在于目前經濟發展中

一直以來，一些地方以發展經濟為先，環境保護意識淡薄。究其原因：一是企業沒有把本應該承擔的環境成本計入企業成本；二是目前發展緩慢的地區，沒有多少資本積累，只能靠落后的工業產能搞經濟；三是經濟下行壓力大，一些地方有可能降低環保準入條件；四是在經濟發展新常態下，污染防治標準越來越嚴，主要污染物的排放量需要大幅度減少。

（二）人民群眾在環保中沒有充分發揮作用

過去，生態環境執法工作的主要對象是企業，關注點是企業排污；近幾年，執法工作開始注重政府責任，如大氣、水等目標考核的實施；以前，生態環境執法部門一直有重視與人民群眾聯系的優良傳統，但是還沒有將人民群眾的作用充分發揮，讓人民群眾成為開展環保執法工作的重要力量。

（三）環保職能部門之間監管合力有待提高

首先，基層生態環境部門系統內部還缺乏有效監管協調機制，資源沒有很好地整合，大氣、監測等部門與執法部門的協作配合機制不完善，沒有形成監管合力。其次，基層地方政府對環保落實任務的監管協作機制尚不健全，而且這種不健全越到基層越明顯。最后，生態環境執法與司法聯動機制還存在問題，有些基層生態環境執法部門在向公安部門移送行政拘留、污染犯罪等案件時，公安部門往往以各種理由不予受理，致使一些環境污染犯罪行為得不到及時打擊。

（四）隨著環境質量標準越來越高，執法能力建設明顯欠缺

突出表現有三點：一是人員整體素質參差不齊。面對各行各業錯綜復雜的工藝流程、污染因子等環境監管要素，一些基層執法人員，在執法檢查時，存在查不準的現象，不能及時查處企業違法行為。二是基層執法人員不夠。面對環保監管新形勢，現有人員難以支撐環保事業。三是財政支持力度有待加強，基層執法的財政預算和執法工作任務不匹配。

二、提升執法效能的對策

基于前述對基層生態環境執法中存在問題的簡單歸納分析，為加強執法能力，提出以下五方面對策與措施。

（一）以環保促經濟高質量發展

環保法第四條明確反映了對環境與經濟關系認識的深化和發展理念的重要變化，即樹立嚴格履行環境監管的職責和責任，推動綠色發展，促進人與自然和諧共生。首先，完善環境經濟政策。按照開發者保護、受益者補償的宗旨，根據市場、資源及環境等因素，制定自然資源及其產品價格。其次，改變一些地方落后產能多這種局面，要用環保倒逼這類行業轉方式、調結構，遵循必要性、預見性、引導性和強制性有機結合的工作策略。從總體上看，環保執法行動的加強使得經濟發展不斷優化，環保促經濟高質量發展的作用日益顯現出來。

（二）讓人民群眾成為生態環境執法工作的重要力量

應從三個方面入手：一是加強科學知識普及。在環保領域，不少人民群眾的恐慌源于知識不足、不知情。即使是熱議的PM2.5等，也有人弄不清。因此，環保的科普工作非常重要。二是發揮“12369”環保舉報熱線和網絡平臺作用，做好信訪工作。對于群眾信訪，要做到有訪必接、結果及時回復。因為信訪投訴是群眾最關注的問題，將這些問題分析處理妥當，不僅維護了人民群眾的權益，有效化解社會矛盾，也能指導執法工作。三是大力推進信息公開。通過信息公開，讓企業污染防治工作時刻受到人民群眾的監督。

（三）只要基層政府職能部門中承擔著環保職責的部門各司其職，環保工作才能事半功倍

據統計兩部法法條，環保法規定的部門職責只有一半在生態環境部門手里，大氣污染防治法中，生態環境部門的職責只占三分之一，所以要明晰各部門的責任，使得各職能部門履行各自承擔的環保職責。一是基層政府成立環保工作專門機構，生態環境部門統一監管，承擔環保職責的部門分工協作。二是針對突出的環境熱點問題，多個承擔環境監管的執法部門開展專項聯合執法行動，集中整治環境違法行為，提升執法威懾力。三是完善各職能部門通報移送工作，建立健全信息共享平臺。

（四）打鐵還需自身硬，生態環境系統內部仍需完善協作配合機制

一是生態環境執法與監測站等部門，需要統一思想認識，完善運行機制，科學劃分職責，工作配合協調，不斷增強自身履行環保監管的能力。二是各科室與生態環境執法之間要相互配合，比如環評與排放科要及時提供環評、排污許可證和三同時等資料。三是生態環境部門內部健全生態環境網絡信息平臺，實行網上信息共享。

（五）不斷提高基層生態環境部門自身執法能力

第一，加強人員培訓。首先，應從執法人員個體知法、用法、執法、守法開始，結合實際認真學，帶著問題反復學，對每一部法律法規、標準，要熟知內涵，掌握外延，精通適用對象和使用特點，以及通曉這一部法和那一部法的相互聯系、包容、交叉和側重，做個用法、執法、守法游刃有余的典范。其次，單位組織各種業務培訓，不斷提高執法水平，使得執法人員查得準企業違法行為。第二，擴大基層執法人員編制數，招錄環保專業的大學生，不斷壯大基層執法隊伍。第三，加大財政投入，改善基層執法部門技術裝備。結合執法人員的需要，配備污染快速檢測等執法裝備，保障執法監管手段能夠準確發現企業違法行為。第四，加強環境監管智能化水平。豐富智慧環保系統，利用該系統提供的項目環評等電子檔案，執法人員能及時查詢到信息；不斷完善移動執法系統，使得移動執法成為主要執法手段，執法過程和證據固化留痕，實現執法在陽光下運行，以提升執法水平和效能。

三、結語

總之，在環保已經成為全球的共同目標的時候，我們國家現階段全面建成小康社會取得了決定性成就，即將開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。這就要求基層生態環境執法部門應當在生態文明建設實現新進步中承擔起更大的責任，成為促進經濟社會發展全面綠色轉型的推動力量。