自然資源管理政策評估實踐及完善探析

謝靜媚 深圳市規劃國土發展研究中心

在經濟社會快速發展過程中，民眾開始關注自然資源開發以及利用，并且民間的環保呼吁不斷提高，自然資源管理是生態文明發展與經濟建設過程中重要內容，現代已經形成共識，《生態文明體制改革總體方案》《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》等文件為自然資源管理制定了戰略部署與頂層設計，為管理體制深入改革確定了方向。而評估管理政策，對其進行分析，可以進一步優化自然資源管理體系[1]。

一、政策評估中存在的問題

（一）評估信息獲取困難

要想保證政策評估科學性，應該保證數據信息對稱性。而第三方組織并不能進入政策實施核心環境中，無法實時評估政策執行工作。管理部門掌握著核心數據，但是不會輕易對外公開，導致一些科研機構、社會組織、高校以及其他專業能夠較好的機構難以解除這些數據，進而無法通過定量方法開展評估工作。

（二）評估方法與體系不夠完善

現階段，我國自然環境領域中評估環境還在探索、構建階段。因為對于基礎理論缺乏研究，使得政府績效、項目以及政策等方面評估工作缺乏完整清晰性。主要以政策執行為重點工作內容，對于政策內容的分析缺乏重視，致使研究目的與方法缺乏明確性，能夠實際操作的評估方法標準不足，開展評估工作時，經常通過個人判斷方法分析事實[2]。

（三）評估主體不夠獨立

對于系統中的公共政策評估活動，通常是政府決策機構向相關單位進行委托，尤其開展相關工作，其中內部評估是較為常用的手段。而第三方評估部門通常是政策研究部門，其主要受政府管理，借助委托項目的方法開展，社會組織、企業機構等主體并不能夠有效參與其中。評估主體的獨立性不足，在信息、資金以及組織等方面非常依賴委托單位，會嚴重影響評估結果。

二、管理政策評估的優化策略

（一）確保數據信息準確性

通過分析國外的政策評估工作能夠發現，為了保證數據與信息準確性，評估部門通常會借助各種手段與方法開展信息數據工作，比如案例分析以及其他方法，同時以此為基礎開展分析工作與闡釋工作。美國的勞工統計局在每年都會安排工作人員到聯邦相關機構收集資料，而通過人員則會通過國會聽證會、預算以及年度報告等多種渠道完成工作任務。我國相關部門也應該積極借鑒他國先進做法與經驗，構建多元化數據信息收集途徑，例如典型案例與輿論監督的分析制度、民意調查要求等，積極開展行政訴訟以及信訪行為跟蹤、分析工作。需要注意，在大數據、云計算以及其他信息技術不斷發展過程中，自然管理數據的透明性與公開性得到進一步強化，所以也應該積極通過大數據等方法收集相關資料。

（二）不斷推動法制化與制度化建設

通過國外實踐情況能夠發現，通過不斷推動政策評估的制度化以及法制化建設能夠為事業健康、快速發展提供保障?，F階段，我國在自然資源事業的政策評估方面并未充分構建制度化以及法制化良好的運行程序。需要積極遵循將科學與民主作為基礎的原則，高效進行政策評估的法制化分析以及建設工作，對評估主體實際責任和權力、客觀主體需要履行的義務等進行明確規定，盡可能降低主觀態度在評估結果方面造成的影響。相關部門應該積極借鑒韓國與日本等國家在政策評估方面的經驗與方法，通過規章與法律對評估權限進行的規定、條件限制、經費來源、評估資格以及評估程序等。并且需要保證評估結果能夠有效進行反饋，并在實際工作中加以應用，才能夠保證評估工作的作用得以體現，應該注重評估結果公開制度與應用制度建設[3]。

（三）積極采用嵌入式評估方法

要想確保評估具有良好性與客觀性，應該促使評估主體不斷朝著多元化方向發展。在開展實踐活動時，第三方評估屬于一種內部與外部的平衡體系，能夠有效實現這一目標。需要注意，第三方評估方法的應用范圍以及使用邊界等，應該盡量防止出現外行評估內行的現象。我國政策評估主要由高校進行認識、發起，而研究者不是制定政策的人員，所以在政策評估方面，這些人員基本上處于“局外人”研究層面。政府部門應該積極組織相關人員開展評估工作，積極采用嵌入式評估方式，其具有不同主體共同參與以及開展等特點，在形式以及組織方面，構建由群眾、評估單位以及委托方共同組成的評估機構，確保體制內能夠接受第三方的因素，通過協商交流形式，共同評估政策。

（四）探索滿足國情發展的評估方法

現階段，自然資源在政策評估方面對于政策執行工作較為重視，而政策評估方法并不能夠滿足要求，應該構建滿足我國國情以及高效運行的評估體系，采用定量與定性相結合、價值評估和實證評估相結合的方法，以價值、事實、形式三方面為切入點，借助問卷調查、大數據分析、案例分析以及實地調研等方法，進而全面、客觀的評估。另外，公共政策是以實現不斷促進多數人利益為目的而制定的，應該積極引導社會民眾參與公共政策。評估組織形式方面，需要保證民眾參與和專家評估 相結合，外部評估和內部評估相結合。

三、結語

綜上所述，自然資源的政策評估，一般是政策分析，主要為調研報告、政策建議等，主要目的是保證所屬部門工作需求得到有效滿足。開展實踐活動時，通常以政策實際績效評估為主，所以不夠完善。應該融入因果關系分析以及結果認定等內容，政策實施的判斷結果僅是價值判斷基礎環節，就是需要分析政策，尤其是可評估性方面。之后開展價值判斷，對政策價值具體基點進行明確，并以此為基礎開展評估標準制定工作。對此，相關部門應該積極通過探索滿足國情發展的評估方法、積極采用嵌入式評估方法、不斷推動法制化與制度化建設等策略不斷提高評估質量。