村級財務管理的規范化探討

楊淑梅 輝南縣撫民鎮農村經濟管理服務中心

為認真貫徹與積極落實中央八項規定內容，嚴格管理行政村一級財務項目，秉承國務院及各職能部委對于財經法律制度與紀律原則的要求，強化村級財務管理的規范化制度、原則落到實處，就村級財務管理規范化的具體政策的研討、規定化內容與制度出臺極為重要，也為提高村級財務管理水平奠定良好基礎

一、分析目前村級財務管理狀態下的問題

（一）原有村級財務管理制度結合社會發展新要求亟須進一步整改完善

社會主義市場經濟高速化發展的今天，原有村級財務管理制度的規定內容已經不具有管理時效性，并且所存在的管理制度漏洞甚至于法律規定的空缺所形成的管理“灰色地帶”，人治化行為致使財務管理狀態較為混亂。缺乏有效監督，導致管理不規范的現象屢見不鮮。[1]

（二）財務管理工作不夠規范

不規范化的財務管理工作，直觀表現為五點：其一，核算制度不完善，審批手續不合法；其二，會計賬簿設置不規范、填寫不完備、內容不詳盡；其三，財務流水不清晰、記錄內容較混亂；其四，財務管理崗位設置不合理、用人制度較為混亂，崗位交接常出現賬目不清的狀況；其五，對于賬目管理的原始憑證保管不負責，隨意性太強，毀損與丟失時有發生。

（三）村組織對于村集體財產管理較為疏松

伴隨著農村經濟發展進入快車道，村組織對于集體化財產管理所涉及的內容與項目也是越發增多，并且村組織、村民之間所形成的合作形式也是越發多樣化。但暴露的問題在于形成合作化基礎的合同在簽訂、管理、生效等流程環節中審批與監管存在有諸多不規范的情況。[2]諸如承保流程與形式、款項支付、稅票憑證等問題，在管理疏松的狀態下，成為違法亂紀的“應許之地”。

（四）村集體組織在財務管理的民主化過于形式主義

伴隨著村自治性組織的設置與工作開展，民主化管理在村集體組織的開展也得到相應的普及，并取得一定成效。但從實際工作開展情況來看，民主化的效果在實然與應然方面還存在有些許差距。表現在財務管理公開的內容與形式過于流程化，涉及重點問題、待解釋問題的公開力度不足、不具體。此外，對于公開的周期也未能做到實效要求。

二、進行村級財務管理規范化要求，落實規范化管理的措施與方法

（一）以制度規范設定為基礎，加強村級財務管理規定性要求

為了能將村級財務管理制度落實、落細以及進一步完善，涉及內容包括各種時間性財務預決算、村級財務成本支出、村級財務收入情況、村級財務代理制度以及村干部薪酬分配管理職責等，都需要通過管理規范化與管理的措施積極落實為原則。在積極有效保障村民利益的同時，更好實現“雙增”式發展。加強源頭化管理，強調以村級財務自我管理原則，堅持上級部門對村級財務管理的有效監督，落實監管村及財務管理制度規范化的應有效果。與此同時，由村委會、村管干部組織召開村民大會，共同審議村級財政預決算制度，之后報相關政府部門備案，并以公告形式予以公開。

（二）強化村級財務管理過程規范化的體制以及監督效應

作為財務制度體制中最為重要的憑證，票據是財務化管理內容的核心與依據。對于強化村級財務管理，首先，需要加強的就是村級財務支出與收入的票據化管理。對于村級收入與支出管理憑證的票據，需要堅持“票據使用的限量性”原則，絕對禁止通過其他途徑外購或打白條，防止出現票據虛假甚至于造假行為而產生經濟問題；其次，做好村級審計工作的開展。審計工作不但有針對村級日常財務管理項目內容的常態化審計，而且也包括村級領導干部年度考核與崗位調整考核，目的在于抓好日常財務工作內容的審查工作，防止出現工作漏洞，并予以接受村委會、村民以及上級政府部門組織的監督；再次，做好記賬賬簿、報表等原始憑證的保管，經相關工作人員的驗收、簽字，形成管理專人化、專項化，便于統一封存和查驗；最后，關于村級建設項目的建設與招商引資，需要嚴格按照《招投標管理辦法》，并經村委會集體討論形式通過，實行公開化招標，并強化招標過程中財務管理制度的嚴格落實。

（三）注重村級財務管理“人”的培養，為良好的管理工作奠定基礎

鑒于財務管理屬于專業化技術領域工作，因此對于管理人才的培養意義重大。首先，需要在思想意識上重視財會人員專業化技術培訓，并強調崗位職責的重要性，落實崗位責任制；其次，崗位職責須細化，對涉及財務管理的會計、審計、出納人員的工作職責內容必須明確列清；再次，加強對于財務管理工作具有簽字權領導的法治意識培養，通過開展相關業務素質拓展、法治主題教育等形式的培訓，“雙落實”責任與教育意義的結合效應；最后，加強現代化管財務管理技術手段的再教育，例如會計電算化、網上報稅等新形式的培訓，做好村級財務管理規范化與時俱進的社會效應。[3]

（四）落實嚴格監管力度，對違法亂紀行為絕不姑息

面對管理可能出現的漏洞，對于違反村級財務管理制度和規范的行為要落實嚴格的嚴管力度，針對出現的違法亂紀行為做到嚴格查處、絕不姑息。監管不僅要以制度形式出現，更要以實際行動予以落實。將日常化檢查與專項化檢查相結合，做到不枉不縱，并以此而杜絕腐敗行為的出現，讓廣大村民看到村官干部落實“全心全意為人民服務”的品質，扎實推進村級財務管理規范化工作的有效開展。

三、結語

做好村級財務管理規范化，屬于社會的要求，更屬于建設社會主義新農村的發展思路與政策落實的要求，不斷強化村級財務管理規范化，能夠更好的服務于農村發展、服務于人民。