行政事業單位財務管理存在的問題及解決對策

曾敏 國家統計局寧化調查隊

一、當前行政事業單位財務管理存在的問題

（一）財務管理認識不足，財務制度執行不力

行政事業單位對財務管理工作的重要性認識不足，只重視收支核算等記賬工作，忽視了財務管理的重要性，使財務部門脫離于業務部門，脫節于單位整體控制，對單位主要業務事項決策和實施過程參與程度不夠，未能對主要業務事項進行有效的財務監督和控制，使財務部門不能及時滿足單位業務管理的需要，制約了行政事業單位的運行效率。部分行政事業單位對政府財務制度沒有認真對待，貫徹執行不盡人意，有些單位沒有制定完整的財務管理制度，財務管理不規范，比如對收支審批流程和程序，沒有嚴格統一的標準，隨意性較大，容易產生違規操作和腐敗現象。

（二）預算編制走過場，預算控制不到位

預算管理包括預算的編制和執行，行政事業單位預算編制采用自下而上匯總的方式，通過“二上二下”的流程后下達至預算單位。預算單位應在通過與其他業務部門溝通，分析單位實際情況，在充分取得預算編制所依資料，明確預算范圍和目標后開展預算編制，但當下許多行政事業單位不夠重視預算編制，沒有按照本單位實際情況和工作規劃開展編制預算，只是為爭取到盡可能多的預算資金在上年預算基數上做“加減法”應付了事。預算編制目的是為了按照預算計劃合理有效地使用財政資金，提高預算單位運行效率，但上述編制方法沒有考慮單位的實際預算需求，容易導致預算控制不到位，預算執行與預算編制脫節，最終只能臨時調整預算，使預算編制形同虛設，既增加了財務自身的工作量，也不利于行政事業單位的業務運行。

（三）財務人員業務技能有待提升

部分基層行政事業單位會計機構設置不健全、會計人員配置不到位，由非會計專業人員兼職，總體財務專業水平不高。一是缺乏會計理論知識和財務工作經驗，只能勝任一般的記賬和核算工作，不能及時發現財務問題，難以勝任財務管理工作。二是會計專業知識更新不及時，受學歷、能力和年齡制約，部分財務人員專業知識結構單一，對會計新技術、新理念和先進核算方法學習不透徹，把握不到位，缺乏專業判斷能力，一些賬務處理不準確。三是財務管理人員的綜合素質有待提升，有些財務管理人員缺乏職業道德和責任擔當，業務素質較低，疏于財務風險的防控，限制了行政事業單位的財務管理作用的發揮。

二、行政事業單位財務管理問題的解決對策

（一）提高財務管理認識，嚴格執行制度規定

新的政府會計準則制度的實施有效地提高了會計信息質量和風險管控水平，同時也對行政事業單位財務人員提出了更高的標準和要求，為適應新準則和制度的要求，行政事業單位管理者要轉變觀念，提高財務管理的認識，行政事業單位應根據實際需要建立各項財務管理制度，并嚴格按照制度流程來提高財務管理水平，做到在完善的財務管理制度規范下，資金使用有章可循，有據可查，規范有序，推動財務工作的有序開展，為決策者提供財務信息支持。與此同時，要完善內部控制制度，防范單位財物和資金流失，促進資金合理使用，提煉財務信息，優化決策基礎，提高財務監督管理水平。

（二）加強預算管理，提高預算執行力

規范預算編制程序，按零基預算編制法，在保障單位工作目標和任務的前提下，根據實際需要對各部門、各方面支出進行明細分析測算，編制合理可行的預算，使預算編制貼合行政事業單位工作運行需求。預算編制后要注重對預算執行的管控和約束，做到預算公開，專款專用，控制預算的隨意追加。

（三）加強會計業務培訓，提高人員綜合素養

行政事業單位要重視財務人員專業知識和綜合能力的培養。首先通過培訓及時更新財務專業理論知識，增強財務人員專業判斷能力，按政府會計準則和制度要求進行會計核算，不斷提高賬務處理水平和能力，提高財務軟件操作能力，做好財務分析，及時向決策者傳遞會計信息。其次，加強會計法、會計準則、會計制度和其他會計規范性政策的學習，及時掌握最新的會計方針政策，理解并落實政府會計準則和制度，提高會計工作水平。最后，培養財務管理人員職業道德和責任擔當意識，增加對財務工作的榮譽感，提高其工作積主動和創造性，發揮其在財務管理工作的能動作用。

三、結語

從以上論述來看，行政事業單位財務管理作為科學合理的管理方式，可以監督財務活動，合理的統籌和使用財政資金，提升資金利用率。如何更有效地開展財務管理制度工作，需要各級行政事業單位轉變理念重視重視財務管理工作的開展，規范預算管理，提高預算執行力，并要求財務人員要與時俱進，及時更新會計專業理論知識，提升財務人員專業技能，提高財務管理人員的綜合素質，進而提高行政事業單位財務管理水平。