湖州市培育新型職業農民的對策研究*

謝 飛，鄭 昱，錢偉茂

(湖州職業技術學院 繼續教育學院， 浙江 湖州 313000)

黨的十九大為鄉村振興描繪了宏偉藍圖。習近平總書記曾強調：人才振興是鄉村振興的基礎，要創新鄉村人才工作體制機制，充分激發鄉村現有人才活力，把更多城市人才引向鄉村創新創業(1)新華社：《習近平：人才振興是鄉村振興的基礎》，2018-10-12，https://www.sohu.com/a/259113692_100114158。。2019年施行的《中國共產黨農村工作條例》明確要求：“各級黨委要加強農村人才隊伍建設，培養一支有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍，造就更多鄉土人才?！盵1]102017年1月1日，農業部印發的《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》明確指出：“到2020年，全國新型職業農民總量將達到2 000萬人，成為建設現代農業的主導力量?！盵2]近年來，新型職業農民已經成為鄉土人才中的一支重要力量。新型職業農民培育作為農民生產技能和經營管理能力提升的長期性、穩定性、基礎性工作，是新時代“三農”發展的需要，也是培養現代農業發展所需后備人才的需要，更是農民提升自身素質的需要。本文以浙江省湖州市為例，探討近年來政府主導下的新型職業農民培育工作的實踐，分析培育新型職業農民的意義和存在的問題，并論述了“協同聯動、靶向定制、創新模式”的培育對策。

一、湖州市加快培育新型職業農民的意義

湖州市是“兩山”理念的誕生地、中國美麗鄉村的發源地?！皟缮健崩砟畈粌H指導著生態文明建設，也指引著農村人才隊伍建設方向。近年來，湖州市積極踐行習近平總書記的囑托，打造“綠水青山就是金山銀山”的鮮活樣板，大力推動以新型職業農民為代表的農村人才隊伍建設。湖州市充分發揮政府主導作用，在培育條件改善、物資和人員保障、輿論宣傳引導等方面進行重點布局、統籌謀劃，確保培育工作有序推進。經過培育的新型職業農民活躍在鄉村發展的各個領域，成為發展現代農業、實現鄉村振興的生力軍和重要力量，在湖州市現代農業發展中發揮著主要作用。

1.有利于做大人才總量，厚植人才規?；A 培育新型職業農民，要堅持姓農為農。針對農村實用人才短缺的現狀，2010年4月，湖州市率先創建了全國首家地市級農民學院，按照“面向實際、注重實用、體現實效”的育人理念，在培育鄉村振興人才，促進現代農業產業發展，實施鄉村振興戰略等工作中走出了一條創新之路。截至2019年12月，湖州市已培養具有大專學歷和中級以上專業資格的農民大學生8 200余人，在籍農民大學生3 662人。從2014年到2019年，累計完成初級新型職業農民培訓13 600余人，有效做大了農村實用人才的總量。湖州市“系統管理、整體運作、教學師資、教育培訓、認定管理、政策扶持、督導評價”的“七位一體”新型職業農民培育模式，被農村農業部評為全國十大典型模式。2017年，湖州農民學院被認定為首批新型職業農民培訓基地。

2.有利于調優人才結構，提升人才培養精準度 培育新型職業農民就是要按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興戰略總要求，根據地方現代農業產業體系的布局，把農村中的產業、生態、人文、創業項目與人才培育有效地聯接起來。通過實施多層次、多渠道、多形式的理論和實訓教學，分層分類地建立農村人才孵化鏈條，實現人才的精準培育。

3.有利于提升農民素質，提高人才培養質量 培育新型職業農民，必須立足“復合型、高端型、領軍型”培養目標，堅定不移地走內涵發展、創新發展、特色發展之路。應該結合學歷與非學歷教育，融通高端型及普惠型教育，完善職業資格與職業技術教育，促進課堂理論知識與專業實踐認知，銜接時間與季節的教育培訓模式，不斷提高人才培養質量、農民綜合素質和技術技能水平，有效解決農村生產生活中的實際問題。

二、湖州市新型職業農民培育工作存在的問題

2014年以來，湖州市新型職業農民培育工作雖然取得了一定的成效，但在培育實踐中也存在著一些亟待破解的問題。

1.新型職業農民培育成效有待提高 當前，新型職業農民培育的培訓主題和內容多是自上而下，由行政主管部門確定，易重復且缺乏本地特色，制約了農民主動學習的積極性，直接影響到教育培訓效果。從內容上來看，培訓相對集中于技能、技術方面的知識，缺乏新型職業農民文化素質、職業道德、食品安全、生態保護、綠色發展和經營管理等方面的內容，難以激發農民學員參訓的積極性。

2.新型職業農民培育協同水平尚有不足 當前，湖州市指派農民學院作為業務指導單位，統籌指導全市新型職業農民培育工作。由于相關業務涉及農業農村、教育、人社、財政等許多部門，所以無法形成培訓合力，“多頭管理、重復培訓”的情況難以避免。同時，由于市本級與縣區級培訓任務分配不合理，導致培訓機構各自為戰，缺少溝通，無法形成體系。因此，有效整合新型職業農民培育項目與資源顯得尤為重要。

3.新型職業農民培訓方式與手段相對滯后 當前，由于基本采用集中授課、課堂面授等方式開展培訓，湖州市部分教育培訓機構還停留在傳統的教師講學生聽的思維層面。田間學校、互動研討、實踐交流等新穎的方式方法還較少涉及。與此相對應的是，農民學員對多樣化的教育教學方式的需求非常迫切。單一的培訓方式容易使部分年齡偏大、文化程度較低的參訓農民產生疲倦感和厭倦感，導致學習效果不理想。同時，由于農民學員本身存在層次差別，而實際卻難以針對性地開展差異化教學，導致無法做到精準培訓。缺乏實踐操作的理論教學，使得農民學員無法將知識成果進行轉化，其風險抵御能力仍無法提高。

4.新型職業農民培育政策激勵力度不夠 當前，由于政策配套不足，缺乏足夠資金推動落實，湖州市尚未出臺系統有力的培育扶持政策。對持證的新型職業農民在土地流轉、技術服務、政策支持等方面雖然給予了傾斜和扶持，但力度不夠。對于廣大參訓農民學員來說，看不到獲取資格認證的實質性收益。因此，缺乏系統有力的政府扶持，在一定程度上影響了農民學員繼續參加學習的積極性，也影響了其后續參與學習的意愿。

三、“協同聯動、靶向定制、創新模式”：湖州市培育新型職業農民的對策

大力培育新型職業農民是推進鄉村振興的戰略選擇和重點工程，是推進城鄉經濟社會協調發展的重大制度創新，是轉變農業發展方式、提高農業質量效益和競爭力的有效途徑，更是中國特色農民發展道路的現實選擇。根據湖州市現代農業發展和美麗鄉村建設的新形勢、新要求，針對新型職業農民培育的當前實際，可以采取以下“協同聯動、靶向定制、創新模式”的對策。

1.提升規劃水平，突出培育重點 湖州市人民政府應充分調動全市廣大農民、農場主等農業主體的參訓積極性，聚焦靶向，制定新型職業農民培育規劃，針對生產經營型、專業技能型、社會服務型等各類新型職業農民，將精準培訓與普惠培訓相結合，突出教育教學重點，采取“課堂+實訓+網絡”“實訓+考察+網絡”等方式，分類、分層、分模塊開展精準培訓。在具體實施過程中，應根據不同產業、不同區域、不同學員層次，區別對待，分專業招生組班，確定培訓內容、形式和時間，采用有效可行的培訓方案，實現精準靶向培育。同時，應將培訓方式從重課堂理論培訓向田間地頭實操技能培訓轉變、從線下授課向線上線下相結合轉變，包括集中面授、參觀學習、基地指導示范、線上教學交流等，手把手、面對面、屏對屏培訓，讓農民學員易學、易懂且感覺到方便、實用。

2.提升協同水平，健全培育體系 湖州市人民政府應完善新型職業農民培育領導機構，優化各職能部門聯動工作機制，促進市、縣區和鄉鎮聯動，確保資源效益最大化，為培育工作提供組織保障。農業農村、教育等部門要形成以農民學院為核心，以電大、農職院校、成校、民辦培訓機構為補充，以農業龍頭企業、園區、合作社、家庭農場為基地的農民教育培訓體系，滿足新型職業農民多層次、多形式、廣覆蓋、經常性、制度化教育培訓的需求[3]13。在日常工作中，應切實加強政府、企業、學校、社會、農戶等涉農教育培訓資源的整合，促使在全市形成農民教育培訓“一盤棋”的良好局面。

3.提升教學水平，創新模式和內容 湖州市相關教育培訓機構要積極開展送教下鄉、農學結合等符合農民職業教育需要的活動，突出實踐教學，加強實習實訓，提升教學水平，把課堂辦到產業鏈上、田間地頭[4]21。農民學院應根據教育教學需求，建立功能完善、開放共享的教師、教材和基地資源庫，結合區域實際，創新“一點兩線、全程分段、跟蹤服務”的培育模式，推進空中課堂、固定課堂、流動課堂、田間課堂一體化建設[5]55-56；還應充分利用APP、云計算、大數據、互聯網、智能裝備等現代信息技術手段，為農民提供靈活便捷、智能高效的在線教育培訓、移動互聯服務和全程跟蹤指導，實現線上線下融合，提高培育質量和效果。

4.提升服務水平，強化激勵機制 湖州市相關教育培訓機構要注重經驗交流，學習借鑒好的經驗和做法，創新方法和手段，提升新型職業農民培育服務水平；更要注重實習操作，強化現場操作技能的訓練與指導，引導學員相互交流、切磋，達到最佳的培訓效果；還應注重實際應用，經常深入農村、田間地頭、農戶家中，了解農戶的需求，進村辦班，針對農民的實際情況做到手把手、面對面培訓。同時，還應注重師資培育優化和定點聯系服務機制，組織專家教師定期參加相應的技術更新培訓，并與基層學員建立點對點服務聯系機制，及時幫助解決他們的生產經營問題；應該通過服務水平提升，建立和完善適合湖州農情的新型職業農民配套政策體系，引導土地流轉、產業扶持、人才獎勵、金融保險等科教興農扶持政策向新型職業農民傾斜，加大對新型職業農民的政策激勵和保障力度[6]25。