新形勢下工程招投標與合同管理途徑探討

李金璋 新疆生產建設兵團招標有限公司

工程建設招投標制度作為工程建設項目挑選勘察、設計、施工等各單位所實行的管理制度，雖然有利于加快工程建設進度、提高工程質量、控制工程造價，但在實際執行階段，也同樣對招投標管理與合同管理工作提出了較高的要求，如果招標單位未能夠按制度規定做好招投標與合同管理，那么無論是工程質量、施工進度還是建設成本，都會受到直接的影響，而在工程項目建設過程中，加強招投標與合同管理自然也是十分必要的。

一、工程招投標與合同管理的常見問題

（一）招投標操作不規范

當前我國雖然頒布了如《中華人民共和國招標投標法》等一系列法律法規，對招投標制度的實行做出了明確規定，但在工程項目建設的招投標階段，卻仍然有不少制度要求并未得到有效落實，并對工程項目招投標操作的規范性造成了較大影響。例如在建筑行業市場競爭激烈的情況下，部分投標單位由于自身資質不足，中標概率較低或是根本無法入圍，常常會選擇違法掛靠到資質較高、中標概率較高的建筑企業下，采取掛靠投標行為，而有些資質較高的投標單位為提高市場占有率，則會同意資質不符企業的臨時掛靠，并收取一定的管理費，這對于工程建設施工的影響是非常大的[1]。另外，在評標階段，由于評標工作機制尚未得到完善，因此有些企業還存在圍標、串標的現象，甚至會采取違法行為來影響評標人員主觀判斷，進而使招投標管理工作的有效性大大下降。

（二）合同簽訂不夠合理

按照工程建設招投標制度的要求，在確定中標人后，招標單位需與中標人進行協商，并簽訂相關合同，之后方可執行合同要求，正式開始工程項目勘察、設計、施工等工作。但從目前來看，由于部分招標單位的合同意識相對薄弱，未能正確認識到合同簽訂在招投標與合同管理工作中的重要性，因此在與中標人簽訂合同時，常常會出現不公平、不透明的情況，并使合同內容的合理性受到直接影響。另外，有些招標單位在與中標人簽訂合同前，未能進行詳細的協商溝通，在合同條款中對于雙方應履行義務及相關權利也未能做出詳細說明，合同約束力嚴重不足，一旦雙方在合同執行期間出現糾紛，那么在合同內容不夠明確的情況下，糾紛協調就會變得非常麻煩。

（三）合同執行監管缺失

在工程項目的建設過程中，如勘察、設計、施工等工作雖然需要嚴格按照合同規定展開，但由于不少招標單位并未將合同執行監管工作嚴格落實下去，對于合同執行期間的追蹤、監管并不嚴格，有些監管工作甚至出現了流于形式的情況，因此很多中標單位即便未能按照合同規定執行，其在工作上的缺陷也同樣很難被及時發現，而招投標與合同管理的作用發揮也隨之受到了極大的限制。

二、加強工程招投標與合同管理的有效措施

（一）完善招投標工作機制

面對工程項目招投標階段的各種不規范操作行為，招標單位還需盡快建立起完善的招投標工作機制，將招投標文件編制、評標等各方面的細節工作要求明確下來，以實現規范化的工程項目招投標，為招投標管理的落實執行提供指導。例如在投標資格審核階段，除了要明確參與競標企業應具備的資質，同時還要在招標文件對投標人的不平衡報價加以限制，一旦發現投標單價與正常價格水平相差過大，應立即作為不合理報價，做出扣除評分或取消資格的處罰，以免實現對投標單位不規范競標行為的有效約束[2]。而在評標階段，則要對整個評標過程展開嚴格監管，無論是評標人還是投標單位，抑或是負責招標代理的中介機構，都需要納入監管范圍中來，對其各項工作活動展開動態監管與分析，以免出現圍標、串標或評標不合理等問題。

（二）提高合同簽訂專業性

在工程項目招投標階段，合同簽訂對于合同管理工作有著非常直接的影響，為保證合同簽訂的規范性，招標單位還需提高自身的合同意識，確定中標人后與其展開全面溝通協商，同時建立了解相關法律法規的專業團隊，負責結合招標文件、競標文件等資料確定合同內容，將雙方應履行的責任、義務以及合同標底、質量要求、合同履行時間、違約責任等明確下來，并細化落實到具體的合同條款之中，以保證合同的全面性、合法性、嚴密性以及可操作性，為合同執行及各類糾紛的處理提供重要依據[3]。另外，由于招標單位與中標人間需要在合同中約定的內容較為復雜，因此為避免合同條款缺失、遺漏的問題，還可以建立具有一定靈活度的招標合同范本角度，為合同簽訂工作提供參考。

（三）加大合同執行力度

在招標單位與中標人簽訂合同后，應按照合同中規定的生效期來對合同執行情況展開全面、動態監督，加大合同執行的管理力度，以保證各項合同條款均能夠在合同生效期內執行到位。例如在工程項目施工方面，確定中標施工企業后，就需要對其在施工期間的各項施工操作及工程整體施工質量展開日常巡查、隨機抽查，一旦發現存在施工操作不到位、施工質量不符合要求等情況，就需要按照合同中的違約條款追究其責任。

三、結束語

總而言之，招投標與合同管理工作在整個工程項目的建設過程中發揮著十分重要的作用，雖然從目前來看，其在實際工作執行中仍存在著一定的問題，但只要能夠從招投標工作機制、合同簽訂、合同執行監管等方面入手，采取合適的應對策略，工程招投標與合同管理的有效性仍然是能夠得到保證的。