對基層央行干部職工八小時以外監督管理的實踐思考

劉斐 中國人民銀行靜寧縣支行

一、當前“八小時外”監督管理面臨的困難及成因

（一）監督管理制度不完善

目前，基層央行干部職工的監督管理，由于國家只對“八小時內”具有相關明確的法規制度進行約束和要求，而對“八小時外”既沒有明確的法規制度進行約束和要求，也缺乏具體的制度規定，只靠道德和社會輿論層面力量和人們的自覺意識進行約束，致使這方面的監督管理制度很不完善。

（二）監督方式單一

基層央行對干部職工“八小時外”的監督管理，現在僅僅停留在四個方式上：一是靠看。就是通過對干部職工衣食住行和言談舉止各方面進行觀察，從其中的明顯變化，推測其相關因素的可能性，進而有針對性地進行引導、勸勉或教育。二是聽。就是收集內外部對某人的各類最新評價信息，從中甄別真偽，尋找線索，開展工作。三是查。就是主要通過查閱個人征信報告、納稅狀況、公安違法犯罪記錄、工商與外貿及出入境登記等情況，索取“八小時外”相關失范信息。四是談。就是定期不定期地與干部職工進行談心，全面掌握其各方面信息，并注意找到監督管理的突破口。

（三）監督范圍不夠清晰

由于基層央行干部職工“八小時外”的表現范圍比較寬泛，有的屬于“社交圈”方面，有的屬于“生活圈”方面，有的屬于“家庭圈”方面，有的屬于“娛樂圈”方面，有的不是單一方面，而是多方面的。

（四）監督的合法性存疑

這主要指的是由于基層央行干部職工“八小時外”的活動，多是其個人私密生活內容，現行法律框架下，對此進行監督管理，難免涉嫌觸及干部職工個人隱私問題，這就致使對干部職工“八小時外”的活動進行監督的合法性，受到質疑。

二、強化干部職工“八小時外”行為監督的對策建議

為了深入貫徹落實中央八項規定和《中國共產黨黨員干部職工廉潔從政若干準則》及中共中央辦公廳《關于進一步從嚴管理干部的意見》、省政府十條和市政府十二條規定，緊緊圍繞為民務實清廉主要內容，進一步延伸監督觸角，切實加強和改進干部職工作風建設，強化和保持黨的先進性和純潔性，不斷強化對基層央行要害崗位人員、退休人員和職工“八小時以外”行為的監督管理，樹立基層央行干部職工隊伍良好形象，結合人行平涼市縣支行貫徹落實西安分行黨委《關于加強全轄人民銀行工作人員“八小時之外”行為監督的指導意見》，強化職工“八小時外”監督管理，幫助職工純潔社交圈、凈化生活圈、規范工作圈，確保不發生違法違紀等問題的成功做法，筆者認為，對干部職工八小時以外的監督管理，在按照黨要管黨、從嚴治黨的方針，堅持嚴格要求、嚴格教育、嚴格監督、嚴格管理、強化預防、懲教結合、依靠群眾、依法依紀的原則基礎上，還應施行以下幾點對策建議：

（一）強化組織領導靠實工作責任

基層央行黨組班子要認真履行工作職責，強化風險防控指導，確立“一把手”負總責、班子成員分工負責、各部門主要負責人負直接領導責任的分級監督管理機制，切實將黨風廉政建設的主體責任落到實處。基層央行紀檢監察部門要綜合運用日常溝通、談心交流、支部活動、群眾反映等手段，著重對干部職工“社交圈”“生活圈”“家庭圈”及重要時點的行為表現及社會交往情況實施規范監督，既突出管理重點，又擴大風險防控的覆蓋面，努力將黨風廉政建設的監督責任落到實處。

（二）強化教育引導筑牢思想防線

基層央行要組織干部職工學習中央及總行有關參賭涉賭、腐化墮落、非法集資的案例通報，強化警示教育。組織開展形式多樣的文體活動，豐富干部職工的業余生活，倡導和培養健康有益、積極向上的生活方式和精神追求。采取家庭走訪、與年輕職工家長電話交流等方式，向職工家屬闡述支行“八小時外工作人員行為準則”和工作紀律，多渠道了解干部職工八小時之外的表現，調動家屬參與監督的積極性，發揮“廉內助”的作用。

（三）強化事前預防，化解風險隱患

基層央行要堅持對干部職工思想進行動態分析，加強部門負責人與干部職工的雙向互動交流，關注干部職工的情緒變化和思想動態，了解和掌握干部職工八小時以外的生活狀況和思想狀況，防患于未然。特別是要加強與干部職工家屬的溝通，通過召開干部職工家屬座談會、發放征求意見表、入戶走訪等方式，了解掌握干部職工八小時以外的情況，向干部職工發送廉政短信，進行廉政提示。同時，采取個人自查、部門排查、單位排查相結合的方式對干部職工的所有情況進行全面排查。

（四）強化全程教育，健全監督機制

基層央行一是要克服習慣思維的束縛和傳統觀念的影響，要主動作為，多方暢通監督渠道，讓權力在陽光下運行。二是要在積極探索中建立單位、社會、家庭“三位一體”的有效管理模式，充分發揮輿論監督和社會監督的作用，與干部職工簽約定責，簽訂“八小時外”行為管理承諾書，常態化組織干部職工開展進紅色圣地、博物館、警營、看守所等單位的崇德尚廉系列教育活動，自覺接受革命傳統教育、警示教育、社會監督教育，構筑部門監督、單位監督和社會監督之間的無縫監督，強化教育，增強干部職工自覺接受監督的意識。三是完善“八小時外”行為責任追究機制，形成密切配合、互通信息、合力共管的監督管理機制。對全行職工“八小時以外”的行為管理，抓早、抓小、抓預防、抓苗頭，及時發現和糾正干部職工業余時間有可能發生的影響公正履行職責、有悖社會公德、有損人民銀行形象的行為，勤疏導、勤矯正，做到綜合聯動，立查立改。對干部職工八小時以外發生的苗頭性問題，發出“提醒通知書”，提醒其注意；對夠不上黨政紀處分但明顯存在問題的，發出“整改通知書”，要求限期改正；對違反黨紀政紀的問題，由紀檢監察室立案查處；對觸犯法律、構成違法犯罪的，移送司法機關依法處理。