生態文明建設背景下高校節約型校園建設的路徑和對策
——以淮南師范學院為例

鄭家重 淮南師范學院辦公室

一、開展節約型校園建設的必要性

黨的十八屆五中全會提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，隨后國家制定了系統的政策措施，包括加大力度發展清潔能源，努力構建低碳能源體系，調整產業結構使產業結構優化，倡導發展綠色建筑和低碳交通，建立國家碳排放交易市場等等，不斷推進綠色低碳發展，促進人與自然相和諧發展。從黨的十八大提出“建設美麗中國”的要求以來，國家當前對加強生態文明建設、節約型社會建設尤為重視。

堅持綠色發展、建設美麗中國是當前我國全面推動的重點工作，也是實現可持續發展的必經之路。為認真貫徹落實國家綠色發展理念，淮南師范學院高度重視節約型校園工作，近年來學校通過加強管理隊伍力量、引入先進節能設備、加大節能資金投入，取得了一定經濟效益和社會效益。

二、學校在節約型校園建設中存在的問題和不足

1.大學節約型校園建設經費短缺。學校收入主要來源于財政撥款和事業收入，隨著學校辦學規模和招生數量的不斷擴大，學校大部分經費多用于保障教學、科研、師資隊伍建設、實驗室等基礎建設、教師工資發放等，學校雖致力于積極開展節約型校園建設，但是由于收入有限，上級部門向學校劃撥的用于節約型校園建設的專項經費有限，學校拿不出更多的資金去引進先進節能環保設備投入到校園節能改造項目中去。以2018、2019年為例，學校節能項目預算分別為60萬元、50萬元，占學校建設項目總預算的0.55%和0.63%。

2.考核、監督、獎懲等長效機制不健全。學校前期雖然出臺了有關建設節約型校園、節能降耗的規章制度，但是未能真正將節能要求納入對學校的部門考核與評優評先等指標中，導致節約型校園建設工作開展中真正對照規章制度執行的不多、執行力不夠。監督機制沒能充分發揮作用，雖然成立了節能管理部門與學生自我管理隊伍，但由于監管人員專業能力等因素，其發揮的作用、起到的效果不是很理想，不能充分發揮實際作用。造成水、電、辦公用品的使用不夠規范，造成了資源的浪費。學校各部門、二級學院通力協作、齊抓共管的聯動機制尚未完全建立。很難將節約型校園建設與學校全局發展統一協調、統一管理起來。

3.教育資源優化與配置不夠合理。學校現有兩個校區，現有生均占地面積遠未達到教育部有關要求，老校區因年久失修、設備陳舊等原因，雖然于2020年9月恢復辦學功能，但老校區的辦學資源仍未能得到充分利用。對于日常辦公易耗品如紙張、打印機硒鼓、加粉、維修等未實行統一招標采購，各部門多是根據工作需要自行購買，購買價格也是高低不等，造成一定程度的資源浪費。“重建設、輕維護”是當前存在的突出問題，監管平臺建成后，在專業化人才配備以及對平臺的常規維護等配套投入上做的還不到位，導致節能監管平臺的真正作用未能有效、充分的發揮。

4.資源節約科技創新引進力度不夠。近年來學校引進的先進節能節約設備多是在前期完成的，一方面由于學校資金限制，加上原有設備的維修、更換等原因，未能引入更多先進節水、節電等節約設備。另一方面，目前市場上有關節能設施設備的產品種類繁多，但產品質量和節約效果卻參差不齊，使得新產品、新技術的研發和推廣應用陷入困境。

三、推動節約型校園建設的路徑和對策

1.進一步完善制度建設，建立科學有效的管理機制

學校結合工作實際，成立了節約型校園建設工作領導小組，全面統籌規劃全校的節約型校園建設工作；設置了節能管理科，成立了師生共同參與、自我管理的監管隊伍。結合節約型校園建設的管理要求和學校實際，進一步明確學校節約型校園建設的指導思想和基本原則，對學校水、電、氣使用、節約糧食等進行了進一步規范。將節約型校園建設業績與部門及干部考核掛鉤，作為干部及部門考核，職務晉升，評選先進集體、先進個人的參考依據之一。下一步，學校將繼續督促做好原有節約型校園建設的規章制度的廢改立工作，該廢止的廢止、該修訂的修訂，認真研究制定節約型校園建設的實施方案，真正建立科學有效、切實可行的管理制度和實施辦法。

2.進一步創新管理理念，優化管理措施

以管理為抓手，加大各項規章制度的執行力度，通過加強日常運行的管理來推進節約型校園建設，如通過教學、科研、辦公等低值易耗品的統一采購使用，規范車輛使用等手段提高資源整合利用率，減少各類不必要的支出。除做好校園水、電、氣等能源節約外，學校還集思廣益，圍繞公務用車管理與租賃、公務接待、無紙化辦公等進行了廣泛調研和積極探索，制定了一系列管理措施。

（1）推動公務用車改革，規范公務用車管理

嚴格按照《安徽省事業單位公務用車制度改革實施意見》和《安徽省屬公辦高校公務用車制度改革實施方案》要求，積極推動公車改革工作，在學校先前制定的《淮南師范學院公務用車使用管理暫行辦法》的基礎上，學校配合學校辦公室等部門，研究制定了《淮南師范學院公務用車制度改革實施方案》，進一步規范學校公務用車的管理與使用。此外，為滿足各單位用車需求，通過招標方式建立了公務用車租賃供應商庫，庫內有8家供應商，制定了租賃社會車輛管理辦法，按照市場價格收取租車費用，各單位因公務需要租車的單位自行從庫內選擇供應商。

（2）嚴格執行中央八項規定精神，公務接待規范節約

為認真貫徹中央八項規定精神，進一步規范公務接待管理，厲行勤儉節約，杜絕鋪張浪費，根據中央《黨政機關厲行節約反對浪費條例》《黨政機關國內公務接待管理規定》和安徽省《黨政機關國內公務考察及其接待管理暫行辦法》《省直單位接待經費管理暫行辦法》等要求，結合學校實際，制定了《淮南師范學院公務接待管理辦法》，進一步明確了公務接待原則和要求、接待標準、審批和報銷程序，公務接待做到規范節約。

（3）加強餐飲規范化管理，引進智慧餐飲監管系統

為進一步加強餐飲規范化、科學化管理，加強餐飲原材料的采購管理、成本管理，進一步節約餐飲原材料及管理成本，經學校研究，同意智慧后勤餐飲監管與服務系統平臺的安裝使用。該系統是結合“互聯網+”餐飲服務的發展模式，以互聯網為主的信息新技術為載體，以創新技術改革和提高服務管理模式為驅動，以滿足師生、服務、管理新需求為導向，堅持“總體規劃、立足標準、局部構建、全局整合”的建設策略，推動傳統教育后勤模式轉型升級，拓展互聯網與后勤業務融合的廣度和深度，充分發揮互聯網在提升后勤服務品質、管理水平、決策效能等方面的重要作用，逐步形成“智慧后勤”全覆蓋的新格局。

（4）提高辦公效率，探索無紙化辦公新思路

低碳的興起已經涉及社會各領域，具有社會前沿性，而低碳校園建設中重要的組成部分則是高校無紙化辦公。借助當前信息及網絡技術的先進手段，可提高辦公效率，大大降低紙張的使用量，實現全面自動化式辦公，在校內通過服務封裝和流程重組的方式，將先前管理信息系統的業務重新通過服務的方式進行展現，并通過基礎支撐平臺的組件化能力，組裝成新的業務，為廣大師生提供服務；新增電子政務移動APP、綜合門戶會務管理、就業應用服務、手機網上報修等建設規劃，進一步提升學校的整體信息化建設和無紙化辦公水平，不斷提高辦公整體效率。實現高校數據資源的整合、系統的融合是無紙化辦公的重要途徑，且能夠為高校的教學管理以及辦公帶來更多方便。

（5）科學編制預算，加強過程管理，加快預算執行

為進一步規范學校財務管理，抓好開源節流工作，近年來學校高度重視財務預算工作，根據教育廳、財政廳要求和《淮南師范學院預算管理辦法》規定，預算編制實行全口徑預算，堅持“統籌兼顧、勤儉節約、講求績效、收支平衡”的編制原則，繼續實施積極的財政政策。相關部門多措并舉，加快預算執行，一是校長、分管校長親自抓工作落實，各單位的負責人為本單位預算的第一責任人；二是強化預算按序時進度支付，提高預算執行率；三是積極研判政府采購項目執行形勢，定期召開政府采購預算執行推進商討會，謀劃應對措施；四是建立政府采購預算執行責任制度和工作會商機制，落實工作責任；五是把握預算執行重點，加強支出分析，及時調整并確保預算執行。

（6）推進規范管理，探索辦公易耗品統一招標采購

隨著學校辦學規模的不斷擴大，學校教學、實驗、后勤、辦公類等所用低值易耗品使用量逐年增加，其中教學、實驗、后勤類低值易耗品如多媒體維修備品和耗材、實驗室維修器具、水電維修用的泵類，管類，風扇和空調配件等等，學校已經通過建立維修庫、招標采購等方式進行了統一規范管理。但行政辦公類低值易耗品如打印/復印紙、墨盒、移動硬盤、U 盤等，還未實現統一采購。學校認真謀劃，于2018年針對學校各單位使用的證書、聘書為試點，進行了統一制作、集中招標采購、統一管理發放，避免了各部門使用證書、聘書規格不一、采購價格偏高等問題，實現了統一規格樣式、節約了采購成本。

3.加大宣傳教育，探索節約型校園建設的人才培養模式

（1）加強節能宣傳，構建節約文化

為增強師生員工的節能意識，培養良好的節約習慣，努力把節約意識滲透到校園生活中的每一個環節，充分利用校園網、廣播站、宣傳欄、微信公眾號、微博等校園輿論陣地，開展形式多樣的節能宣傳。通過組織全國“節能宣傳周”“地球1小時”等活動，開展了新生入學節能宣傳教育、“節能杯”辯論賽、板牌設計大賽、簽名活動以及征文等活動，做到了節能板牌和橫幅宣傳的常態化，進行廣泛的節能宣傳，同時主動邀請相關專家對師生員工進行節能知識講座和培訓、加強對管理人員的節能專業知識培訓。

（2）圍繞節能減排主題，開展大學生學科技能競賽

大學生節能減排社會實踐與科學技術競賽是“節能減排學校行動”的主要內容之一。為認真貫徹落實生態文明建設理念，在大學生中樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，組織開展了大學生節能減排社會實踐與科學技術競賽，緊緊圍繞著國家能源與環境政策，密切結合國家的重大需求，取得了階段性成果。學生作品中，既有關于學校節能減排社會實踐調查報告，也有學生結合自身專業特點，制作的如“基于太陽能充電的電動汽車”“基于改進粒子群算法優化的BP神經網絡鋰離子電池SOC估算系統”“基于大數據的水量智能調控系統說明書”等實物制作和科技作品的小發明、小創作，一方面加深了學生對節約型校園建設的理解和認同度，另一方面也增強了學生開展社會實踐積極性，進一步提升了大學生開展科技創新與發明的能力。

開展節約型校園建設是落實黨中央加快生態文明建設，建設美麗中國的迫切要求。在高校中開展節約型校園建設工作，是推進生態文明建設的實際行動，同時也是創建文明校園、構建和諧優美育人環境的需要，更是民心所向、是師生員工的職責所在，每個人都應該積極主動參與、以身作則，把節約型校園建設融入日常學習工作和生活中去，共同推動節約型校園創建取得實實在在的成效。