PPP模式下咨詢單位站在業主角度的造價控制探究

周彤 尤希 任浩東 黃益多 西華大學土木建筑與環境學院

PPP模式作為國內基礎設施建設發展速度較快的一種融資方式，極大地促進我國經濟社會發展。隨著PPP模式的發展和成熟，國內部分建筑企業因其項目拓展需要，參與了不少的PPP項目。但是在PPP模式下的業主方作為投資人、設計方、施工方等多重角色扮演，導致了造價控制困難，控制管理面臨許多問題，急需專業咨詢單位參與進行配合協助管理，使得項目更順利完成。

一、PPP模式

（一）PPP模式概念

PPP（Public Private Partnership），直譯為公私合作伙伴關系。我國將PPP定義為政府和社會資本合作，是指政府為增強公共產品和服務供給能力，通過特許經營等方式，與社會資本建立的利益共享、風險分擔及長期合作關系。

（二）國內發展現狀

在1980年代，我國就逐步出現PPP的具體實踐了。經過多年發展完善，2014年國務院印發《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發〔2014〕60號），首次對PPP模式進行定義，表明PPP模式步入新階段。習近平總書記在2018年的全國生態環境保護大會上也提出要采取多種方式支持政府和社會資本方合作項目。在基礎設施領域中廣泛使用的PPP模式上到國家政府制度體系，下到各級建筑企業，都在不斷探究前進中更新完善。

（三）PPP模式下造價管理模式選擇

我國傳統的項目造價管理模式有三種，包括關注過程和階段管理的全過程造價管理，關注前期決策和投資管理的全壽命周期造價管理，以及全面集成的全面造價管理。由于PPP模式參與方的多元化和項目本身的復雜性，導致傳統的造價管理模式并不能直接套用在于PPP項目中。首先，PPP模式注重投資管理，因此要選擇全壽命周期管理模式進行管理；其次，PPP項目在建設期間應該將其劃分為各個階段便于控制管理，所以要采取全過程造價管理模式。綜上，在PPP項目管理模式的選擇上，可以將全壽命周期造價管理和全過程造價管理兩種模式結合起來。通過研究項目全過程和全壽命的內容和任務，對建設期和運營期進行綜合考慮，實現對投資的管控，達到項目成本最小，收益最大的目的，實現PPP項目的全過程管理和全壽命周期管理。

二、PPP模式下咨詢單位站在業主方角度的造價控制

（一）業主方進行造價控制面臨問題分析

業主方在參與造價控制所面臨的問題主要有三個：第一，業主方作為投資人進行工程項目管理與政府審批程序的問題；第二，成本和利潤的均衡問題；第三，項目收益和企業效益的平衡問題。首先，在PPP模式下，如果政府慣用建設方的思維去審批項目，導致業主在提前介入項目，面對政府審批時，難以發揮其作用。其次，在該模式下，業主方同時作為投資人和施工承包方，既要考慮自己的財務目標，降低投資成本，又要在成本壓力下獲得一定的施工利潤。在兩者之間尋求平衡無疑是對業主方來說是比較困難的。另外，PPP項目的周期通常較長，不僅要考慮到資金時間價值因素，又要提高資金利用率，持續投資，這對業主方的能力來說也是要求很高的。

（二）咨詢單位幫助業主管理的優勢分析

根據以上業主需求，咨詢單位在進行造價管理時必須充分考慮到業主的利益和效益需求，幫助業主做到收益最大化，實現業主的最終目標。首先，在項目前期，業主方可以借助咨詢單位的經驗來嚴謹詳細地分析項目投資內容，為實施項目各階段的投資做出明確的預期，以此來嚴格控制投資成本，并為業主留存較為合適的利潤，能夠更早的實現資金周轉回流。在招投標過程中，咨詢單位根據前期的策劃來選擇合理的招投標方式，提供優質方案，界定好業主和政府各自的工作內容，實現前期的投資管理。在施工階段，咨詢單位能幫助業主進行項目施工現場管理，包括項目各階段的完成節點，材料機械用料控制等來控制施工成本，使其在計劃工期和約定質量的要求下順利完工。總之，咨詢單位結合相關經驗能讓業主方在項目中獲得實際利益好和巨大優勢。

（三）咨詢方站在業主方角度造價控制要點

PPP項目的前期咨詢與后期建設聯系相當緊密，因此采取全過程咨詢十分必要。首先，咨詢單位需要有效地把控咨詢成果，保證前期咨詢與后期執行情況一致，預防實際與計劃脫軌。其次，PPP項目的建設投資是重點審查環節。另外，咨詢單位除了對項目的建設投資進行重點把控，還要為業主方考慮自身企業發展和整體效益。綜上，PPP項目全壽命周期長，其間充滿了很多主客觀變數，這些變數都將或多或少地加深PPP項目順利完成的負面影響。因此咨詢方通過幫助業主進行咨詢服務，不僅能夠增加對PPP項目建設實施中的風險預判能力和及時應對措施調整已出現變數，還能為PPP提供連貫的專業技術支撐。

三、結束語

本文主要通過對PPP模式的概述和國內發展現狀的基礎上，結合傳統模式下的造價管理模式對PPP項目的造價管理模式進行分析選擇，表明了全過程和全壽命周期造價管理模式兩者相結合更加適用于PPP項目。在PPP模式下業主方管理所面臨的問題以及業主方借助咨詢單位管理的優勢分析，探究了咨詢單位站在業主方角度進行造價控制管理的要點，為業主進行PPP項目管理提供了便利。隨著PPP模式的不斷推廣，咨詢單位需要不斷地更新咨詢企業知識庫，更好的幫助業主方進行PPP項目的管理。