全面實施預算績效管理的探索與實踐

隋秀娟 奈曼旗青龍山鎮人民政府

2017年10月，黨的十九大召開，其中單獨對預算績效管理制度的改革推進做出說明。黨中央不僅要求預算績效管理的規范透明，更是要求完善相關制度對其進行約束，為全面實施預算績效管理制度提供保障。為了響應并落實黨中央的號召，必須加快現代財政制度的建設，本文從全面實施預算績效管理制度的目標出發，力求建立科學有效的預算管理機制，把控政府資金的風險，減少不必要的浪費。

一、全面預算績效管理的目標定位

預算績效管理、政府內部控制等等是我國政府資源配置的重要組成部分之一。我國正處于政府現代化建設中，預算績效管理的改革，實際上是為了分攤國家財政資金風險，合理分配各部門資源，最終優化政府內部資源配置。預算績效管理機制不僅可以保障各部門能夠擁有足夠的資金去正常運行，支撐其開展各項工作、活動，而且還可以對各部門的資金使用實時掌控，以防出現資源浪費，貪污腐敗的行為發生。這也是預算績效管理機制的總體目標之一。具體來看，不同等級的政府部門的預算績效管理的目標也有所不同。例如，中央部門的預算績效管理目標是促進社會經濟的發展，而市局、縣級的預算績效管理也是為了穩定秩序改善民生，但部門預算績效管理則僅與本部門主要職能相關。預算績效管理主要分為四個板塊，第一板塊是預算編制，第二板塊是預算執行，第三板塊是預算決算，第四板塊則是預算監督。每個板塊實行過程中所關注的重點也有所不同，例如，編制時需要根據使用主體而變化；執行時則要從保證其執行力度出發；決算的作用主要是考核、檢驗前兩項完成度和完成水平；而監督則是對整個環節運行的保障，及時找到問題，并且改正。

二、全面實施預算績效管理提質增效的對策

（一）按政府職能和政策意圖，分類構建預算績效指標體系

預算績效的評價工作在整個預算績效管理工作中是不可或缺的重要一環，它的合理與否對預算績效管理的工作效果好壞有著關鍵性的影響。而要想實現良好的預算績效評價工作，就必須要根據政府的職能和意圖，針對不同的預算類別及預算形式，分類構建預算績效的指標體系。只有將標準、科學的預算績效指標體系帶入實際的預算績效評價工作之中，才能真實地反映出各個地區政府以及各級單位、部門的預算績效管理水平，有效提升政府資金的可利用率，盡量杜絕資金浪費的情況發生。

（二）提升現代化信息應用能力、全面推動信息技術預算管理

現在是信息技術高速發展的新時代，預算管理工作也應該與時俱進，政府應該積極提升自身的現代化信息應用能力，積極參與推進信息化的預算管理工作。政府可以通過建立一個匯總了預算項目、預算編制等各預算管理環節的工作信息的綜合互聯網信息資源庫，保障政府預算管理人員的積極參與，清晰劃分每一階段的工作范圍以及工作職責，杜絕推卸責任的工作現象發生，有效推進權責清晰、合理高效的信息技術預算管理體系的建立，使政府能夠基于廣大的預算數據基礎，制定符合實際情況的預算編制。

（三）實施績效獎懲一體化

預算績效評價是預算績效管理工作中重要的組成部分之一，其實施力度的輕重直接影響力預算績效管理工作的有效開展與持續推進，是人們判斷預算績效管理真實性的重要標準之一。而要建立完善的預算績效評價體系就需要實施預算績效的獎懲一體化，通過邀請專業的第三方預算績效評價人員，提高預算績效評價的真實性和可靠性，激發政府職工的工作積極性。

（四）加強全面預算績效管理體系的建設

全面預算績效管理體系的建設與完善能夠為政府工作提供有力的財政保障。加速推動全面預算績效管理體系的建設與完善首先需要確定預算績效管理目標的科學性與長遠性，不僅要能夠解決短期內的預算績效管理問題，還應該為后期的預算管理工作做好籌劃和打算。此外，全面預算績效管理體系的建設與完善還需要做好預算參與人員的工作規劃，做好工作人員的預算管理培訓工作，細化預算管理工作，使各參與人員的預算操作工作能夠有章可循、有規可依。

（五）績效評價結果多維度應用

建立預算績效評價結果的多維度應用體系一方面能夠為政府財政部門審核、分配下一年的部門財政預算提供相應的數據依據，加強單位內部的財政資金控制，增強單位預算的執行、管理能力，強化政府資金的利用效果。從另一方面說，預算績效評價結果多維度應用體系的建立可以有效提高預算績效評價信息的公開度和透明度，使公民更加了解政府的工作內容和工作效率，發揮法定的監督權作用，推動政府部門以提升績效評價為目的加強資金的預算管理。

三、結論

本文從預算績效管理的目標定位出發，明確了改革目標，并且為了保障其全面實施，從分類構建預算績效指標體系、提升現代化信息應用能力、實行績效獎懲一體化、多維度評價等5個方面有針對的提出對策，力求建立有效的預算績效管理體系，但這這不僅是某個人或者某個部門就能完成，所以需要提高政府工作人員的關注度，增強各個部門的參與度，這樣才可以推動其全面實行。