新中國成立初期浙江省農(nóng)田水利建設經(jīng)驗研究*

李安峰 ， 李 樵

(貴州師范大學 馬克思主義學院， 貴州 貴陽 550001)

新中國成立后，針對舊中國遺留下來的農(nóng)田水利設施年久失修、洪水嚴重為患的狀況，在黨和政府領導下，浙江省重點搶修了錢塘江海塘、苕溪西阡大塘、曹娥江江堤等；并且，通過積極發(fā)動群眾，因地制宜地恢復和興修了大量的小型農(nóng)田水利工程，使農(nóng)村基礎設施的面貌大大改善，不僅積累了豐富的治水經(jīng)驗，也為全面建設社會主義奠定了初步的水源基礎。

一、黨和政府的領導

農(nóng)田水利作為農(nóng)村公共性的基礎設施，是糧食增產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈所在，對農(nóng)民生活有著重要影響。新中國成立初期，在中國共產(chǎn)黨的領導下，浙江省的各級政府逐步建立。為了恢復和發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，在鄉(xiāng)村生產(chǎn)組織由互助組到初級社再到高級合作社的轉(zhuǎn)變過程中，政府逐漸介入農(nóng)村的日常生產(chǎn)活動。伴隨著農(nóng)村土地改革和農(nóng)業(yè)社會主義改造，全省農(nóng)村黨員和黨支部數(shù)量迅速增加，新生政權對農(nóng)村基層的影響力和控制力不斷增強，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村結(jié)構逐漸被顛覆，這就為宣傳踐行黨的方針政策和政府介入農(nóng)田水利建設創(chuàng)造了條件。

浙江省在新中國成立初期逐漸形成了全民性的農(nóng)田水利建設熱潮。省委省政府認真分析研究了全省的自然與降水條件，明確了興修水利設施是防洪防旱和保證農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的首要措施，因而從各方面強化了農(nóng)田水利建設的領導。自1950年起，要求在興修水利的過程中，全省各地必須由一位縣長(縣委常委委員)負責，并把水利工作放在農(nóng)村工作的首要地位，全黨動員，分線領導；基層也要有一名區(qū)長、鄉(xiāng)長、社長等來負責本地的農(nóng)田水利建設。每年所制定的水利計劃和中大型工程計劃都要經(jīng)過黨委的反復論證，然后再逐級貫徹實施。為保證工程順利施工，各級黨委還抓住建立健全施工組織的環(huán)節(jié)，成立工程指揮部，并按照工程大小配備相應的黨員干部，由他們負責工地組織領導工作。例如諸暨縣，在農(nóng)田水利建設過程中，采取有力的組織措施，確保了黨和政府的全面領導。“歷年來召開的水利代表會議，從開始動員到最后總結(jié)，多由負責水利工作的縣委委員、縣長何文隆同志親自主持。縣級成立了水利局，下設秘書、工程計劃和灌溉管理三個股，并常設水利指揮部，統(tǒng)一領導全縣的水利工作；區(qū)一級設有水利指揮所，由區(qū)長任主任；鄉(xiāng)一級成立了群眾性的水利委員會，由一副鄉(xiāng)長任主任；農(nóng)業(yè)社按水利任務的大小，分別建立了水利委員會或水利小組，有一到兩個社干部專職做水利工作。”[1]第2版正是這種有效的組織領導，使黨和政府牢牢掌控著農(nóng)田水利建設的發(fā)展方向，推動了全省農(nóng)田水利建設的恢復和發(fā)展。

二、發(fā)動并依靠群眾

早在解放前，中國共產(chǎn)黨就發(fā)動和依靠群眾，在解放區(qū)進行治水實踐，極大調(diào)動了翻身群眾改造自然、戰(zhàn)勝水旱災害和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。新中國成立后，廣大農(nóng)民翻身成了國家的主人。根據(jù)當時的鄉(xiāng)村特點和農(nóng)田水利現(xiàn)狀，全國農(nóng)田水利工作會議著重強調(diào)：要開展群眾性的各種小型水利建設，政府可在資金、技術、設計等方面給予指導和支持。浙江省在恢復和整修農(nóng)田水利建設中，認真貫徹國家的有關方針指示，在具體的組織實施中，充分發(fā)動群眾，利用冬春農(nóng)閑季節(jié)，動員數(shù)百萬翻身農(nóng)民進行農(nóng)村水利建設，整修和恢復了數(shù)萬處水利工程，初步改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎條件。在社會主義過渡時期，浙江省正確貫徹“小型為主、中型為輔，必要和可能條件下興修大型工程”的建設方針，按照民辦公助的原則，極大調(diào)動了群眾的參與積極性。在具體施工中，群眾以集體的智慧，結(jié)合傳統(tǒng)的治水經(jīng)驗，克服了許多不可克服的困難，創(chuàng)造了一個個當?shù)厮ㄔO史上的奇跡。

浙江省慈溪縣觀城區(qū)，從1950年開始就不斷組織群眾進行水利建設，七年時間，共投入了882 000余工，完成土方222萬余立方米。諸暨縣視北鄉(xiāng)，到1956年春修結(jié)束時，共新建了水庫5座、堰閘6處、山塘26個、整修山塘12處，完成土方123 500立方米，共用人工115 000多個，平均每個勞動力做了52工[2]646。黃巖縣潮濟鄉(xiāng)興修水庫時，除由國家補助一部分外，農(nóng)業(yè)社每畝要負擔1.9元，共投入5 729元。當時，干部還擔心群眾是否負擔得起，信心不大，后來經(jīng)過發(fā)動群眾，和群眾商量，群眾就提出了“有什么，出什么”的口號，共投資稻草10萬斤，毛竹2 000斤，木材25立方米，木夯30個，竹箕2 000雙。會做泥水工和竹工、鐵工的社員都主動出工，石子和黃沙都由社員自己搬運[3]第3版。僅1956年，浙江省就興建了各類小型農(nóng)田水利工程5.6萬多個，完成了土石方1億多立方米。在物資匱乏、技術落后的條件下，正是由于充分發(fā)動和依靠群眾，才克服了興修農(nóng)田水利建設中所遇到的一個個問題，才推動了當?shù)剞r(nóng)村水利基礎設施的初步改善。

三、培養(yǎng)農(nóng)民技術員

農(nóng)民技術員是新中國成立后由于水利技術人員匱乏，在興修農(nóng)田水利的過程中成長起來的一批鄉(xiāng)村技術骨干，他們是聯(lián)接基層和政府的紐帶，也是興修農(nóng)田水利建設、確保工程質(zhì)量及其維護工程維修和管理的重要力量。1950年后，在大規(guī)模興修小型農(nóng)田水利工程的過程中，出現(xiàn)了技術指導工作跟不上的困難。在缺乏技術人員指導的狀況下，一些工程質(zhì)量不達標，不設計就開工，浪費了不少人力、物力。浙江省根據(jù)實際情況和經(jīng)驗，在農(nóng)村深入開展農(nóng)民技術員的培養(yǎng)工作。這些農(nóng)民技術員一般是鄉(xiāng)村中的積極分子，階級成分好，有一定的思想覺悟和文化水平。政府通過分批分點，開展輪流訓練，以邊學邊做的方法，把必備的、簡明易懂的水利技術傳授給他們，培養(yǎng)了一批批鄉(xiāng)村水利技術骨干，基本上改變了水利技術不足的局面，一定程度上滿足了群眾性農(nóng)田水利工程修建的需要。據(jù)統(tǒng)計，“僅1951-1953年，全省各專、縣就培訓農(nóng)民技術員1萬多名，編印《農(nóng)田水利技術常識》《中小型水庫設計施工參考資料》等技術資料和圖冊30多種，發(fā)至基層，用以普及技術知識，提高技術水平?！盵4]356

在當時，浙江省蘭溪縣在培養(yǎng)農(nóng)民技術員方面成為全省的典型之一。全縣先后分批輪流訓練了503名農(nóng)民技術員。其中，有45名反復訓練過3次，有200名輪訓過2次。因此，已有一定的技術水平，成為技術指導工作中的重要力量(經(jīng)初步排隊，有45人能夠查勘放樣，具有獨立指導施工的能力)。在培養(yǎng)了這批技術骨干之后，全縣85個小鄉(xiāng)，平均每鄉(xiāng)有6個農(nóng)民技術員。該縣培養(yǎng)農(nóng)民技術員主要采用以下四步：第一步，講明道理，做通思想，端正學習態(tài)度；第二步，邊講解，邊動手，邊總結(jié)；第三步，在學會技術的基礎上，對照已經(jīng)設計的水庫和具體的情況，研究改進技術設計；第四步，安排回去之后的做法。除此之外，還通過組織學員實際參觀和座談等方式，提升他們的水平。通過培養(yǎng)農(nóng)民水利技術員，加強了農(nóng)田水利建設中的輔導，大大推動了水利運動發(fā)展的速度[2]697?？梢哉f，農(nóng)民技術員是因當時技術條件落后與大規(guī)模群眾性農(nóng)田水利興修之間存在不對稱而產(chǎn)生的，既是時代的產(chǎn)物，也是快速培育水利技術人員的有效方式，他們?yōu)檎憬⌒⌒娃r(nóng)田水利建設做出了貢獻。

四、貫徹合理負擔政策

合理負擔是指在農(nóng)田水利設施施工前，根據(jù)受益與否來分配任務，以此打消群眾顧慮、動員群眾的一種有效政策。在農(nóng)田水利建設中，負擔是與農(nóng)民利益非常密切的問題，負擔輕重多寡直接影響到農(nóng)民參與的積極性，尤其在經(jīng)濟較為落后的地區(qū)，負擔問題與群眾的生產(chǎn)生活聯(lián)系更為緊密。全國水利工作會議曾就群眾的水利負擔問題做出明確規(guī)定：“群眾自辦工程的出工負擔，應貫徹‘受益多的多負擔，受益少的少負擔，不受益的不負擔’的原則?！盵5]135浙江省各地認真貫徹這一原則，堅持農(nóng)田水利建設的互利政策，嚴格實行合理負擔，消除了農(nóng)民的顧慮，切實維護了受益區(qū)和非受益區(qū)群眾的利益；同時，還幫助群眾算不修水利的糧食減產(chǎn)帳、修好水利的增產(chǎn)帳及合理負擔帳，極大調(diào)動了群眾興修水利的積極性。

諸暨縣在貫徹合理負擔政策方面形成了一套較為成熟的方法。該縣事先劃清受益范圍，以社為單位，根據(jù)受益田畝的多少和受益程度分等負擔；同時，由施工機構造具造冊，召開受益社代表會議討論修正，最后報請鄉(xiāng)支部批準實施。在農(nóng)業(yè)社內(nèi)，興修水利的勞力都由社員按勞動底分負擔，根據(jù)負擔輕重和增產(chǎn)幅度的大小，由社當年或分年分紅(個別中型工程，各社按底分攤一部分義務工)。興修水利所需的資金，由社內(nèi)公積金開支。公積金不足的社，有的也按勞動底分投資，由社當年或分年歸還。無法解決的部分，申請貸款或投資扶持等等[1]第2版。剛分到土地并逐漸向農(nóng)業(yè)合作社過渡的農(nóng)民，對興修水利的負擔是非?？粗氐?。他們既不可能承擔較多的物資經(jīng)費，也不想過多地投入勞動力。如果處理不好，勢必會挫傷他們的積極性。因此，貫徹合理負擔政策，符合群眾利益，也能解決受益區(qū)和非受益區(qū)存在的勞動力出工、經(jīng)費分攤等矛盾。群眾對此是擁護支持的。

五、重視水土保持工作

水土保持是防止水土流失，保護和合理利用土地資源的有效措施，也是改變山區(qū)、丘陵區(qū)的自然和經(jīng)濟面貌，改善生態(tài)環(huán)境，幫助群眾發(fā)展生產(chǎn)和提高生活水平的重要措施。它既是生態(tài)文明建設的主要組成部分，也是農(nóng)田基本建設的重要環(huán)節(jié)?！八帘３帧币辉~始見于1934年。當時，李儀祉、張含英主持黃河水利委員會，將針對水土流失的治理措施定名為“水土保持”。后來，這個詞被國民政府文件與技術文獻采用[6]369。新中國成立后，中央非常重視水土保持工作。1951年9月，周恩來總理在政務會議上提出：“‘靠山吃山，靠水吃水’這兩句話，要寫得適當才行，否則，‘靠山吃山’把樹都砍光了，水災就來了?！盵7]251952年，政務院發(fā)出了《關于發(fā)動群眾繼續(xù)開展防旱、抗旱活動并大力推行水土保持工作的指示》。此后，水土保持工作逐漸在全國水土流失較為嚴重的地區(qū)展開。浙江省以丘陵山地為主，平原次之，雨量充沛，是水土流失較為嚴重的省份之一，如開化縣、桐廬縣的中部，淳安縣、縉云縣的西北部，諸暨縣的東南部，蘭溪縣、義烏縣的大部等等。新中國成立后，浙江省非常重視水土流失治理，發(fā)動組織群眾，修建大小石堤、泥堤、沉泥潭、排水溝等，并且植樹造林，在探索中總結(jié)出了水土保持的多種方法，初步扭轉(zhuǎn)了水土流失嚴重和山地糧食產(chǎn)量低的局面。例如淳安縣的琴溪地區(qū)，水土流失較為嚴重，解放前山地每年每畝僅能收玉米60斤，麥子40斤，黃豆42斤，農(nóng)民生活極為貧困。新中國成立后，在黨和政府領導下，迅速開展水土保持工作。經(jīng)過幾年的不懈努力，修復和新建大小石堤、泥堤3 000條，沉泥潭1 900處，排水溝3 000條，在95%以上的坡地都有水土保持工程；同時，營造了包括有杉、松、棕櫚、油茶等經(jīng)濟林300畝，桑樹2萬株，封山育林33畝等，有力地保證了山區(qū)生產(chǎn)，1956年全社實現(xiàn)糧食產(chǎn)量57萬多斤。除完成三定征購任務外，還多賣了余糧13 000斤，90%以上的社員都增加了收入[2]702。因此，水土保持作為保護生態(tài)環(huán)境的重要一環(huán)，關系到群眾的根本利益和當?shù)亟?jīng)濟社會的長遠發(fā)展。我們絕不能走先破壞環(huán)境再修復生態(tài)的老路，如同習近平總書記指出的那樣：“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，把不損害生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的底線?！盵8]233

六、做好管理養(yǎng)護

管理養(yǎng)護工作是延長農(nóng)田水利工程使用年限，深入挖掘工程效益，提高用水灌溉效能的重要環(huán)節(jié)，也是節(jié)約水量，減少因荒廢或不科學管理造成群眾糾紛的有效方法。我國是水利行政管理和水利工程管理歷史悠久的國家之一，有記載用水管理的碑文，現(xiàn)在保存在浙江省紹興禹王廟內(nèi)，距今已有數(shù)千年之久。新中國成立初期，針對農(nóng)田水利工程的管理工作，中央提出：“在灌溉方面，應該是擴充與恢復并重，工程與管理并重，繼續(xù)完成已經(jīng)開始的工程，普遍加強渠道管理工作。”[5]73浙江省在恢復整修農(nóng)田水利工程的過程中，水利行政管理和工程管理體制逐漸健全，并明確了凡國家投資修建的農(nóng)田水利工程，屬于全民所有，由國家管理；民辦公助或社隊自籌資金修建的工程，屬于集體所有，由集體管理；大中小型工程一般都設置專管機構或有專人管理，基本確保了工程的正常運轉(zhuǎn)和灌溉效益的發(fā)揮。

江山縣在黃陳崗水庫修完之后，為解決陶村和大夫第村的用水糾紛，建立了統(tǒng)一合理的用水組織和管理制度，兩個村都有代表參加，妥善處理了長期以來所積累的矛盾[2]694。慈溪縣觀城區(qū)在大力興修水利之后，各中小型水利工程逐漸建立了管理機構，有專人負責，有管理制度。區(qū)、鄉(xiāng)二級成立了水利委員會，由區(qū)、鄉(xiāng)主要領導干部和129名熱愛水利事業(yè)的積極分子擔任委員，組成了群眾性的水利組織。區(qū)水利委員會設有兩個專職干部，負責具體工作。各鄉(xiāng)水利委員會，由委員中選出的對工程管理工作有豐富經(jīng)驗的工作積極的12人組成。在管理經(jīng)費方面，采取“以工程養(yǎng)工程”的方法，使經(jīng)費問題得到了合理解決。諸暨縣視北鄉(xiāng)第一高級社，成立了水利委員會。在其領導下，各個已建成工程都確定了專人管理。全社共有37個工程管理員，根據(jù)工程大小、管理難易，合理確定了他們的全年管理工分，并具體規(guī)定了他們的工作范圍，制定了管養(yǎng)公約，以加強工作責任心[2]652、669-670。從上面的幾個實例可以看出：浙江省各地對農(nóng)田水利工程的管理都很重視，通過建立健全管理規(guī)章制度和成立管理委員會，不僅解決了歷史上存在的用水糾紛，而且也積累了經(jīng)驗，并使管理養(yǎng)護工作走向了正軌。

除了上面的成功經(jīng)驗外，浙江省在興修農(nóng)田水利建設中還妥善處理了農(nóng)民的土地征占問題，解決了移民問題，也比較重視水利工具的革新、民工的施工安全及工地生活等等。這些經(jīng)驗都是在修建過程中逐步總結(jié)形成的，對以后的治水運動有著直接或間接的影響和借鑒意義。

總之，新中國成立初期是浙江省農(nóng)田水利建設的恢復和整修階段，基本形成了既有普遍性又有特殊性且符合當?shù)貙嶋H特點的治水經(jīng)驗，為下一步的治水事業(yè)奠定了良好的基礎。